А люди — против!

7 апреля в большом зале администрации города было по-настоящему жарко. Причиной горячих дебатов стали общественные слушания по изменению в Правилах землепользования и застройки в Сарове. Народу собрался полный зал — собственники многоквартирных домов, пенсионеры, представители общественных организаций, депутаты, журналисты.

— Корректировки, вносимые в правила, вызваны изменениями в законодательстве Российской Федерации и Нижегородской области, которые произошли с мая 2012 года, — пояснил начальник управления архитектуры, градостроительства и землеустройства Михаил Кошпаев.

Однако все присутствующие понимали, что ни о каких формальных изменениях речь не идет: многие считали, что изменения, вносимые в один из основных градостроительных документов, могут уже в самом ближайшем времени напрямую отразиться на комфортности проживания в нашем городе.

Что сегодня представляет из себя карта градостроительного зонирования территории Сарова? Это план, на котором обозначены участки, подлежащие жилой (селитебной) застройке, коммунально-складские и промышленные зоны и зоны, которые не подпадают ни под какую застройку — так называемые ландшафно-рекреационные (городские леса, парки, сады, зоны отдыха) и зоны специального назначения (кладбища, очистные сооружения, полигоны твердых бытовых отходов).

Насколько стало понятно, основные изменения, вносимые в Правила, касались именно жилых зон. Их несколько. Зона Ж-1 подлежит малоэтажной и

среднеэтажной жилой застройке (2−5 этажей). Такими домами сейчас застроена большая часть старого района и новый (кирпичные пятиэтажки). Зона Ж-2 — средне- и многоэтажной жилой застройке (5−10 и более 10 этажей). Таких домов немало на ул. Силкина. Шверника и, конечно, в новом районе — пр. Музрукова, ул. Московская, Курчатова. Ж-3 — зона малоэтажной коттеджной застройки (коттеджи на ул. Ак. Сахарова и в районе ТЦ «Апельсин»), Ж-4 — индивидуальной жилой застройки (или попросту — частный сектор: сейчас такими домами застроен аэродром и часть ул. Садовой).
Что предполагается изменить? Если в двух словах: во-первых, практически везде изменился максимальный коэффициент использования территорий, который определяется соотношением общей площади здания к площади земельного участка. Теперь он станет существенно меньше.

Во-вторых, из каких-то зон была исключена возможность многоэтажной застройки выше 10 этажей, в других зонах, наоборот, блокированные малоэтажные жилые дома дополнятся более высокими — пятиэтажными.

В-третьих, в зоны жилой застройки теперь будут входить объекты образования т культуры и быта (школы, детсады, парикмахерские, мастерские мелкого ремонта и т. д.).

А как на практике?

— Почему мы переводим часть зоны Ж-1 в зону Ж-2? Мы рассматриваем возможность развития жилищного строительства за счет реконструкции старого жилого фонда, старой застройки. К примеру, территорий деревянной жилой застройки ул. Победы, Пионерской и пр. Октябрьский, а также районы многоэтажной жилой застройки 60−70-х годов, могут быть реконструированы. В том числе путем надстройки дополнительных мансардных этажей, — раскрыл далеко идущие планы администрации начальник управления архитектуры, градостроительства и землеустройства Михаил Кошпаев. — Сейчас мы не можем это сделать, потому что этажность не позволяет.

В общем, как говорится, все направлено только на улучшение. Но сомнения у аудитории появились.
Выслушав предложения администрации города, свои возражения высказала главный санитарный врач Сарова Ирина Игнатьева:
— Хотела бы сделать замечания по той части изменений, которые касаются санитарно-защитных зон вокруг предприятий города. За последнее время изменилось не только градостроительное законодательство, но и санитарное. В данном проекте это учтено не было. Есть явные ошибки в нанесении санитарно-защитных зон на карте градостроительного зонирования территории Сарова. Соответственно в такой редакции документ не может выполнять свою градостроительную функцию и не должен быть принят.

Изложил свои опасения депутат Игорь Кузнецов:
— От того, будут приняты эти поправки или нет, во многом зависит, как будет развиваться город в дальнейшем. Считаю, что проект выполнен с нарушениями действующего законодательства и в ущерб интересам жителей города.

Депутат отметил, что первый раздел проекта содержит правила, противоречащие действующему законодательству о предоставлении земельных участков:

— В частности, ряд статей этого раздела устанавливает для администрации Сарова возможность предоставления земельных участков без предварительного согласования мест размещения объектов. Проектом изменений установлены новые территориальные зоны. Считаю, что это сделано не в интересах жителей города и без учета сложившейся застройки. 2−3-х этажная застройка в старой части города должна иметь соответствующую зону жилой застройки малоэтажными жилыми домами также до трех этажей, что не нарушит сложившегося архитектурного облика старой части города. Устанавливать жилые зоны нужно только в соответствии с Градостроительным кодексом, смешивать их недопустимо. И еще: включение в жилые зоны новых объектов использования, не требующих проведения публичных слушаний, противоречит интересам горожан. Спросите об этом жильцов по ул. Московской, которым в метре от дома развернули строительства торгового центра. Я считаю, что все вопросы такого «удобства» должны разрешаться только через процедуру публичных слушаний.

Депутат изложил еще ряд нарушений и предложил отклонить изменения в Правила землепользования и застройки в полном объеме.
Его слова поддержала жительница одного из домов по ул. Московской, где летом прошлого года прямо под окнами многоэтажек начали возводить новый торговый центр.

Новые поправки действительно позволят изменить облик города (чего многие из присутствующих, похоже, опасаются). Во-первых, если вспомнить вопрос с мансардными этажами — далеко ли ушел пилотный проект администрации, предполагающий существенно реконструировать один из домов в старой части города года четыре назад? Насколько нам известно, часть жильцов тогда в прямом смысле «встала на дыбы» и не дала свое согласие на столь существенное вмешательство в конструктивные особенности дома.

Во-вторых, многих присутствующих насторожила возможность без учета их мнения строить вблизи домов торговые центры и офисы. «Не приведут ли эти изменения к уплотнению уже существующей застройки?» — спрашивали они. «Не приведут», — уверяли в администрации.
Но зал уже был взбудоражен.

И хотя процедура общественных слушаний не предполагает голосования, собравшиеся в этот день в зале администрации горожане были готовы проголосовать против поправок. В итоге сошлись на том, что свой голос они оставят письменно в виде предложения.

— Все предложения по изменениям Правил землепользования и застройки, поступившие от горожан, будут учтены при работе комиссии, которая должна подготовить свое заключение, — заверили присутствующих и.о. заместителя главы администрации по архитектуре и градостроительству Кирилл Шилин. (А их в ходе слушаний поступило 28. — Авт.). — Окончательное решение по изменениям будет принимать департамент градостроительного развития городских территорий Нижегородской области.

Ольга РУКС, фото из архива редакции