Власть и бизнес: шаги навстречу
В мировой практике считается нормой государственное поощрение малого и среднего бизнеса в интересах нации. При этом задача государства не сводится к тому, чтобы на льготных условиях предоставлять мелким и средним фирмам финансовые, технические и прочие ресурсы и поддерживать частную инициативу любой ценой. Государство призвано в первую очередь создать такой правовой и экономический климат, который позволит малому бизнесу не только удержаться на плаву, но и расти, набирать силу.
К сожалению, Россия в этом плане еще далеко отстает от развитых стран. Тем не менее, несмотря на законодательные и другие барьеры, во многих регионах делаются реальные попытки наладить более-менее продуктивное взаимодействие государства и предпринимателей. В Сарове действует комплексная целевая программа развития малого и среднего бизнеса на 2006−2009 гг.
О том, какие меры она предусматривает и как исполняется, нам рассказал заместитель главы администрации по экономике и развитию города
Проблема — в законах и… в головах
— Когда мы начинали разрабатывать программу, — говорит Валерий Васильевич, — мы исходили из того, что больших возможностей у муниципалитетов нет. Более того, на момент разработки федеральный закон № 131-ФЗ, который определяет полномочия органов местного самоуправления, вообще исключал какие-либо меры поддержки малого и среднего предпринимательства. Правда, там есть «зацепка» — пункт, в котором за нами закреплено развитие территории, создание рабочих мест. Затем, где-то почти через два года, появился пункт о том, что местные органы самоуправления имеют право создавать условия для развития малого и среднего бизнеса.
Формулировка эта весьма растяжимая, каждый понимает ее по-своему. Если муниципалитет не горит желанием всерьез поддерживать предпринимательство, он может ограничиться минимумом — например, выделить помещение для заседаний какого-либо координирующего органа. И все, условия вроде бы и созданы. Но мы таким путем идти не захотели и были изначально настроены на реальную помощь.
Хочу отметить, что малый бизнес в России развивается не в нужном направлении и неправильно поддерживается. Законодатель не должен вмешиваться в конкуренцию. Необходимо установить некие общие принципы, по которым работают малые и средние предприятия, а налоговое бремя для них можно снижать, чтобы они выдержали конкуренцию с крупными сетями. Если сохранится нынешняя ситуация, то у нас в сфере торговли, обслуживания малого бизнеса скоро не станет вообще — его поглотят сети.
На Западе малый бизнес, как правило, семейный; там задействована семья плюс один-два наемных работника. На этом принципе работают многочисленные кабачки
Ряд проблем связан еще со специфическим менталитетом некоторых наших бизнесменов. Вообще говоря, и в Европе, и в Америке малый бизнес не дает сверхдоходов. То есть люди, конечно, живут неплохо, но к богатеям их не причислишь. В России же многие предприниматели мнят себя большими господами, оставляют себе только директорские, представительские функции, а работать должен кто-то другой, наемный.
Таким предпринимателям сложно, потому что они слишком много выводят в свое личное потребление, то есть живут не по средствам. Им хочется иметь шикарную машину, очень хорошую квартиру, причем желательно не одну и не только в Сарове. В результате средств не хватает, и это при том, что налоговое бремя у нас в РФ одно из самых низких в мире.
Критерии прозрачны
Теперь конкретно о саровской целевой программе. Она работает по нескольким направлениям, одно из которых — льготное кредитование. Субъектам малого и среднего бизнеса, которые берут кредиты под модернизацию, строительство, реконструкцию и расширение деятельности, местный бюджет гасит часть процентной ставки в размере ½ ставки Центрального банка (на сегодня это 5%). В этой программе участвуют все банки, находящиеся на территории города. В конце года мы объявляем в прессе о начале приема заявок от тех, кто желает получить такую кредитную льготу. Предприятия представляют бизнес-планы, и комиссия администрации решает вопрос, кому предоставить поддержку. Критерии здесь общеизвестные: оценивается социальная и бюджетная эффективность проекта. Заключая с администрацией Сарова соглашения о социальном партнерстве, заемщик обязуется создать определенное количество рабочих мест, обеспечить среднюю заработную плату не ниже среднегородской, своевременно выплачивать налоги.
Через полгода после начала действия соглашения предприятия отчитываются о ходе проекта. Если они не выполняют обязательства, то кредитные льготы прекращаются. Совсем недавно мы были вынуждены «отсеять» несколько проектов, перенаправив средства для дополнительной помощи добросовестным участникам программы.
В 2007 г. Финансирование по этой линии составило 7 млн руб., а на следующий год запланировано выделить на миллион больше. Сейчас в программе участвуют 9 проектов с кредитными линиями объемом от 4 до 30 млн руб. Четыре проекта связаны со строительством торгового парка и торговых центров, остальные — с производственной сферой и сферой обслуживания (строительство пункта техобслуживания автомобилей, реконструкция цеха рыбопереработки, строительство гостиничного комплекса
Инвесторов — в жесткие рамки
Очень важным направлением мы считаем привлечение в город инвестиций. По тем проектам, которые реализуются в рамках существующих соглашений, общая сумма инвестиций составит 278,4 млн Руб., из которых 227,8 млн руб. — собственные средства инвесторов.
Среди таких проектов можно выделить, например, строительство новой АЗС «Лукойл». Руководство компании собирается инвестировать 23,6 млн Руб. На постройку автозаправочной станции по евростандарту, где будет и мойка, и минимаркет, и оборудование мирового класса. ООО «Ресурсы бизнеса» планирует возвести в районе ул. Димитрова современный сервисный центр по обслуживанию автомобилей. Пока фирма собирается ограничиться только комплексным залом обслуживания и продажи, но мы хотим, чтобы там производился еще и ремонт, поскольку эта сфера услуг в городе развита явно недостаточно. Назову также проект ЗАО «Система» — строительство нового здания для расширения производства аудиовидеотехники. Перечень этот, конечно, далеко не полный.
Предоставляя инвесторам земельные участки, администрация работает на развитие территории. Ведь земли в городе очень мало, и мы должны определить, почему ее надо выделить именно на этот бизнес, а не на другой. Критерии те же: бюджетная эффективность, социальный эффект (прежде всего это количество рабочих мест), номенклатура услуг, которые будут предоставляться. Перед претендентами ставятся жесткие условия: 9−12 месяцев на проектно-изыскательские работы; не более трех лет, включая ПИР, на строительство. Не смог уложиться — соглашение расторгается, предприятию выплачивается на основе независимой оценки то, что оно успело вложить, а земля передается другому. Это общемировая практика.
Международное сотрудничество
Что касается привлечения иностранных инвестиций, то здесь идет тесное взаимодействие через российско-британское партнерство по программе «Атомные города». Мы сконцентрировались на поддержке высокотехнологичных производств. Часть проектов идет через ВНИИЭФ, я скажу только о том, в чем участвует город. Программа стартовала 4 года назад, и объем инвестиций, которые уже вложены в эти проекты, — 212 млн руб. Из них примерно 64 млн. — гранты, которые направлены в город британо-российским партнерством. Это то, что дается как прямое вложение на оборудование, на заработную плату, лицензирование
Есть достаточно много оснований полагать, что международную деятельность по поддержке малого и среднего бизнеса удастся расширить, и будет создано аналогичное российско-французское партнерство. В целом программа направлена на то, чтобы иметь механизм поиска таких партнеров, заинтересованных в распространении наших высоких технологий по всему миру.
Инкубатор наготове
Четвертое направление программы развития малого и среднего предпринимательства связано с бизнес-инкубированием. Совместно с торгово-промышленной палатой Нижегородской области было создано агентство по инвестициям и развитию предпринимательства. Офисные помещения агентства располагаются в доме 13 по пр. Октябрьскому. Задачи агентства — помощь в написании бизнес-планов, составлении налоговых деклараций, проведение независимых экспертиз, юридические консультации, подготовка и повышение квалификации кадров в области предпринимательства. Агентство совместно с Высшей школой экономики уже провело обучающий курс для директоров муниципальных предприятий, следующее обучение планируется специально для молодежи, которая хочет заняться бизнесом. Всего же в 2008 г. Предполагается провести 9 семинаров и курсов по разным аспектам бизнеса.
Работы хоть отбавляй
Конечно, по программе предстоит сделать еще очень многое, например, наладить систему микрокредитования. Ведь возникает масса случаев, когда небольшие краткосрочные кредиты нужны для поддержания оперативной деятельности предприятия. То есть деньги у компаний есть, но они где-то «зависли», а жить надо сейчас. И государство должно помочь в этой ситуации.
Далее — у многих начинающих предпринимателей нет ничего, кроме идей. Чтобы получить кредит, и чтобы он был относительно дешевым, требуется, чтобы залог можно было бы обеспечить государственными средствами. Такой системы сейчас нет, а потому у человека зачастую нет средств для начала перспективного бизнеса. Поэтому необходим гарантийный залоговый фонд. Положительные законодательные изменения в этом плане должны произойти уже в будущем году.
Также надо расширять информационную поддержку бизнеса (в том числе дистанционный консалтинг), формировать устойчиво работающую инфраструктуру поддержки предпринимательства, осуществлять мониторинг состояния малого и среднего бизнеса
Подготовил В. Сергеев
Для справки:
В 2007 году в Сарове насчитывается:
* индивидуальных предпринимателей — около 1800;
* малых предприятий — около 850;
* занятых в предпринимательстве (от общей численности работоспособного населения) — 17,5%.
бывший предприниматель
Меня как частного предпринимателя добило решение Администрации о расторжении договора аренды . Ну им не интересно чем я семью кормить буду . От души желаю всем труженикам городской администрации и народным радетелям из городской думы попробывать прокормить семью из трех человек на три штуки пенсии в месяц .
Как человек на себе лично почувствовавший заботу о предпринимателях могу сказать что именно законодательная и исполнительная власть является основным тормозом развития предпринимательства . Впрочем надо отметить что не ко всем предпринимателям такое отношение . Пример приведу опять же из своей практики . Я три года писала письма в администрацию просила разрешить документально оформить строение как стационарное и брать за аренду земли соответственно меньше . Три года мне отвечали что оснований нет . Как только магазин перешел к другому владельцу и основанмя нашлись и выплаты по аренде земли на порядок сократились . Угадайте почему ?