А. Голубев: «Простых решений не будет»
Городская дума завершила полугодовую работу и ушла на каникулы. Мы попросили главу города Алексея Голубева подвести итоги работы представительного органа за шесть месяцев и рассказать, какие проблемы ему как высшему должностному лицу Сарова удалось решить, а какие нет.
Бюджет растет, но…
— Депутаты вели обычную рутинную работу по рассмотрению бюджета, его принятию и анализу исполнения за 2013 год. За последние четыре года он вырос примерно на 400 млн рублей, но темпы роста существенно отстают от градообразующего предприятия. Это одна проблема. Вторая заключается в том, что несмотря на повышение объемов налогов, собираемых внутри города, налоговые поступления в местный бюджет постоянно снижаются. Это может привести к тому, что мы как территория-донор можем попасть в ситуацию внешнего финансового управления.
— Как можно решить эту проблему?
— Если будет принято предложение о том, что половина НДФЛ будет оставаться на территории. В бюджетном кодексе есть правило бюджетного выравнивания, которое говорит о том, что все должны иметь примерно одинаковый уровень бюджетной обеспеченности. ЗАТО за счет федеральных субсидий имеют обеспеченность в среднем в 1,6 раза выше, чем другие муниципалитеты России. Соответственно у нас отбирают больше денег, для того чтобы улучшить ситуацию у других. С одной стороны, это правильно, с другой — полностью пропадает стимул и мотивация делать что-либо. Если мы для ЗАТО введем правило 50% отчисления НДФЛ, то будет подход более экономически обоснованный: растет экономика на территории — повышаются отчисления в бюджет, не растет или ситуация становится депрессивной — снижаются поступления.
— Но разговоры об этом ведутся давно, а воз и ныне там.
— Есть прямое поручение президента Путина, которое он дал в феврале этого года, поэтому времени прошло не очень много. В этом году наши предложения должны быть приняты или отклонены. Сейчас идет активное обсуждение на уровне федеральных органов исполнительной власти (Минфин, Минэкономики, Мигрегионразвития). Они должны вместе с Госкорпорацией «Росатом» обсудить всю технологию. Есть два способа принять какую-либо схему поощрения экономического развития — либо применить к нашим территориям принцип 50%-го расщепления НДФЛ, либо применить льготы, которые существуют для территорий опережающего развития или для особых экономических зон. Эти льготы позволяют бизнесу чувствовать себя гораздо свободнее.
— Что нужно сделать, для того чтобы стать зоной особого экономического режима?
— Решение правительства, затем после согласования со всеми заинтересованными министерствами Минэкономразвитием выпускается распоряжение о том, что ЗАТО Саров с такими-то прилегающими территориями является особой экономической зоной либо территорией опережающего развития (ТОР). Но по ТОРам ситуация такова, что их пока хотят применить к Дальнему Востоку и Восточной Сибири. Введение льгот приведет к изменению налоговых поступлений. Сейчас период трудный, наполняемость бюджета не самая хорошая, поэтому простых решений не будет.
Рука помощи
— Городская администрация отрапортовала, что 1 июля во все инстанции поступили документы с программой перспективного социально-экономического развития Сарова. Какое участие вы принимали в написании этой программы и расскажите о ее основных положениях.
— Я принимал непосредственное участие, поскольку находился в самом начале этого процесса. Разговоры об этой программе начались вестись примерно год назад. Ассоциация ЗАТО атомной промышленности постоянно обращалась в Госкорпорацию с предложениями о том, что надо найти возможности для развития наших территорий. Встречаясь в прошлом году с В. Путиным, С. Кириенко получил от него указание провести эту работу и подготовить проекты программ. Весной прошлого года в Снежинске мы встречались с министром регионального развития И. Слюняевым и представили свое понимание того, как это надо делать. В итоге в течение прошлого года были сформированы предложения от всех ЗАТО. На их основе Госкорпорация подготовила обращение к президенту, и в январе оно получило поддержку по налоговым преференциям, расщеплениям и программам развития с поручениями профильным органам исполнительной власти это все отработать.
Наша программа состояла из двух блоков: все что связано с проектами поддержки и создания новых рабочих мест и решение наболевших жилищных (поиск территорий под застройку), социальных и транспортных проблем Сарова. Поскольку сроки были очень сжатые, при подготовке этой программы за основу были взяты проекты, вошедшие в программу кластерного развития и детально обсужденные городским сообществом. ВНИИЭФ больше отвечал за вопросы, связанные с созданием новых рабочих мест, администрация готовила предложения по социально-инженерной инфраструктуре. Эти две линии были объединены в один документ, который прошел согласование в областных министерствах и Госкорпорации, и после этого был представлен в Минрегион. Там у нас прошли три встречи: одна в формате видеоконференции и две были в процессе подготовки программы. 10 июля было организовано заключительное совещание под руководством Игоря Николаевича Слюняева, где я представлял все, что было сделано от ЗАТО атомной промышленности. Нам было сказано, что в ближайшие 2−3 недели будет сформирована заключительная госпрограмма поддержки всех ЗАТО — не только Госкорпорации, но и Минобороны, Роскосмоса и Минпрома. То есть наша работа позволила протянуть руку помощи всем другим 32 закрытым городам. В ближайшее время начнется процесс согласования с профильными министерствами. Есть надежда, что в этом году оно будет проведено и в бюджете 2014 года на первые мероприятия программы могут быть выделены средства из федерального бюджета.
— Какие это мероприятия?
— Те, которые находятся в максимальной степени готовности — есть проектная документация, получены разрешения госэкспертизы. У нас в городе под эти критерии подходят, например, дорога к КПП-4, мост на Маслихе, ФОК, расширение улицы Семашко. Все проекты обсуждены, есть документация на ряд объектов с финансированием от 80 до 500 млн рублей и разными сроками реализации. Выбирать будет Минрегионразвития.
— Как наш город выглядит на фоне других ЗАТО?
— Если сравнивать Саров с другими российскими городами, которые развивались без плана, то мы выглядим неплохо. Если сравнивать себя с развивающимися территориями, то мы немного отстаем. В сегодняшних условиях формирования местных бюджетов таких передовиков трудно найти. Есть города нефтяников и газовиков, где в целом ситуация чуть лучше, потому что они имеют возможность за счет большого бюджета поддерживать и развивать инфраструктуру. Показателен пример Обнинска, где население примерно как у нас (107 тыс.), объем валового продукта почти в три раза больше (107 млрд), а бюджет такой же (3,1 млрд). Если мы оставляем сегодняшние правила игры, то стимулов для развития почти не остается, потому что все, что создано на территориях, уходит в бюджеты верхних уровней и жизнь на территории будет меняться слабо. 3 млрд на 100 тыс человек — это бюджет поддержания существующего уровня жизни, но никак не развития.
Больная тема жилья
— Чего вам как главе города удалось достичь за полгода, а чего нет?
— Одним из важных направлений стало завершение работ по комплексной программе развития. Это хороший итог работы за прошедшие полгода-год. И второе — это ситуация по медицине, когда активно включилась Ассоциация ЗАТО, мы били во все колокола и привлекли внимание президента и контрольных органов к этой проблеме.
— Напомните, пожалуйста, нашим читателям, историю вопроса.
— Медицина в наших городах раньше финансировались из двух источников — Фонда медицинского страхования и ФМБА, которое учитывало особые условия проживания граждан на территории ЗАТО. А с ноября прошлого года Минздрав решил, что все должны жить в одинаковых условиях — по правилам ФОМС. Мы смогли донести до руководства страны, что в этом случае медицинское обеспечение жителей ЗАТО ухудшается, и существующие принципы формирования фондов медицинского страхования не учитывают эти аспекты, поэтому нужно вводить поправочные коэффициенты, которые позволят этот негативный эффект нейтрализовать. Нас поддержала Госкорпорация и президент.
— А чего не удалось достичь?
— Пока нет прогресса по присоединению северных территорий. Самая главная загвоздка здесь в следующем. Бумаги были подготовлены администрацией города, представлены в Росатом для согласования. А правила говорят о том, что нужно при присоединении земель к ЗАТО готовить указ президента. Для этого не хватало важной информации, во сколько обойдутся мероприятия, связанные с изменением границ города.
Второе — мы не нашли возможности для внутреннего развития жилищного строительства. Это больная тема, из-за этого у нас высокие цены на жилье. В генеральном плане есть участок земли под жилищное строительство — лесной массив вдоль улицы Силкина от пересечения с улицей Чапаева и до дороги на Протяжку. Но по нему решение пока не принято по нескольким соображениям. Во-первых, нужно согласование с ВНИИЭФ, поскольку участок граничит с его территорией. Во-вторых, он граничит с охраняемой зоной памятника Серафима Саровского. И в-третьих, придется вырубать большой кусок леса. Здесь надо некое общественное согласие.
— Это единственный участок, где можно строить жилье?
— В сегодняшнем генплане — да. Внутри города, кроме точечной застройки или редевелопмента старых территорий нет.
— Что вам предстоит решить до конца года?
— Принять бюджет и изменения в Устав. Другой блок вопросов — добиться, чтобы наши программы развития ЗАТО и Саровского инновационного кластера получили одобрение и финансирование в этом году. Если это удастся сделать, будет хорошо. Надо работать.
Алла ШАДРИНА (пресс-отдел РФЯЦ-ВНИИЭФ), фото из архива редакции
