Геннадий Комаров: «Понимание друг друга нужно всегда»
То, что РФЯЦ-ВНИИЭФ — градообразующее предприятие, ни у кого не вызывает сомнения. И благосостояние Сарова во многом зависит от того, что на его территории расположен научный и производственный центр мирового значения.
О сотрудничестве ВНИИЭФ с городскими предприятиями малого и среднего бизнеса мы говорим с главным инженером
— Геннадий Владимирович, Институт участвует в местном бюджете не только напрямую, перечисляя туда положенные налоги, но и косвенно, заключая контракты на поставку услуг. Каково это соотношение?
— Когда мы говорим о том, что ВНИИЭФ является надежным налогоплательщиком и получает за это награды и поощрения от губернатора, это предполагает, что мы выполняем свои обязательства по всем видам налоговых платежей. Сумма налоговых отчисление в городской бюджет по состоянию на девять месяцев этого года составляет около 300 млн. Конечно, по сравнению с объемом выручки Института она меньше на два порядка. Но на самом деле вклад ядерного центра в местный бюджет заметно больше. Потому что для выполнения своих основных задач, связанных с ГОЗ и договорных обязательств перед другими предприятиями, Институту требуется развивать и поддерживать свою базу, а также выполнять различные виды ремонтов как зданий и сооружений, так и коммуникаций. Мы строим новые здания, которые наполняем оборудованием — как приобретаемым, так и уникальным, создаваемым самими. И средства, которые Институт ежегодно тратит на капвложения, составляют несколько миллиардов. Доля средств, которая сегодня осваивают предприятия города, составляют порядка 4 млрд — цифра довольно заметная. Что значит, когда городское предприятие выигрывает конкурс на поставку каких-то услуг для Института? Это зарплата людей, те же налоги, которые формируют бюджет города.
Мы, являясь федеральной структурой, безусловно, подчиняемся законам. Сегодня нас обязывают все заказы на любой вид услуг от сотен рублей до сотен миллионов размещать на конкурсной основе. Требования ежегодно ужесточаются. Если несколько лет назад мы были вправе выбирать исполнителей на закрытых конкурсах, что делало возможным заранее очерчивать круг участников, то сегодня доля таких закрытых конкурсов поставщиков услуг свелась почти к нулю.
На электронных торгах мы не видим друг друга и не знаем в лицо. С одной стороны, мы получаем возможность привлечь к выполнению работ тех, кто при одинаковом заявляемом качестве предлагает наименьшую цену, экономя наши средства. С другой — не исключен факт, что победитель может оказаться ненадежной организацией. У нас были такие примеры. Поэтому конкурсная процедура накладывает обязательства на обе стороны. Ведь когда мы не выполняем каких-то условий, на нас пишут жалобы в центральную арбитражную комиссию, мы вынуждены реагировать на эти решения, которые нас обязывают изменить условия по выбору подрядчика. Это не часто, но есть. В то же время и у нас есть право, когда подрядчик не выполняет своих условий, предъявить ему претензии и вернуть часть своих денег вплоть до включения этой организации в список недобросовестных поставщиков. Это страшная мера, потому что он попадает в реестр для всего Росатома, и другим предприятиям просто запретят с ним работать. С нашими городскими предприятиями, к счастью, такого не было. Мы работаем строго по закону, нас постоянно проверяет Госкорпорация и государственные надзорные органы. Поэтому у нас нет возможности выбора того, кого мы хотим и где можно усмотреть коррупционную составляющую.
Предприятия города для того, чтобы сотрудничать с нами и получать средства на выполнение наших заказов, должны тоже соответствовать этому уровню и позиционировать себя как добросовестные организации, имеющая современные технологии, набор квалифицированных специалистов и возможность выполнения работ в установленные сроки. Может быть, именно поэтому количество организаций сократилось. Например, если сравнивать 2011 и 2012 год, то количество городских предприятий — участников конкурсов на оказание услуг сократилось на треть (в 2011-м их было 28, в 2012-м осталось 19). Сегодня, по прошествии девяти месяцев, у нас «сыграны» практически все конкурсные процедуры по планам технического перевооружения и всевозможных ремонтов, выполняемых за счет собственных средств Института. И видно, что список городских подрядчиков сократился, но появились и организации извне, которые удовлетворяют нашим требованиям. Скажем, традиционно у нас на рынке в городе работают несколько фирм, которые обеспечивают разработку проектов, монтажа и обслуживание систем пожарной сигнализации, оповещения, эвакуации («Аквад», «Роси», «Мак Вега»). В этом году впервые выиграли конкурсы московские фирмы, которые при прочих равных условиях уронили цену на эти услуги в два раза. Качество и сроки нас устраивают.
— Получается, что по жестким требованиям 94-ФЗ Институт должен заключать договор с подрядчиками, предложившими наименьшую цену, при этом страдают городские предприятия, люди теряют работу, налоги в местный бюджет уменьшаются. Как выходить из этой коллизии?
— Предприятия, предлагающие свои услуги, должны смотреть, какие у них могут быть конкурентные преимущества, чтобы выигрывать конкурсы. Еще раз повторю, на электронных торгах мы друг друга не видим, там все выбирает, грубо говоря, программа, которая сравнивает показатели и выдает заключение. Поэтому здесь выход только один — развивать компетенции, быть технологически оснащенными, с хорошими специалистами и полностью выполнять обязательства. И тогда такие организации почти всегда будут в выигрыше. Могу сказать, что сильные организации имеют и сильные позиции с точки зрения объемов, которые они берут на себя.
То же самое можно сказать о ремонтах и капитальном строительстве. У ВНИИЭФ огромное хозяйство. Что-то мы делаем своими силами, например, половину объема ремонтов зданий и сооружений. А вторую половину (на 150−200 млн рублей) выполняют сторонние организации. И здесь можно использовать более мягкую систему закупок Госкорпорации. Что касается капстроительства, то когда мы строим новые здания или реконструируем старые, превращая их в современные технологические объекты, там действует только 94-ФЗ, не допускающий двояких толкований. Тоже могу сказать, что на этот рынок пришли иногородние организации, которые выиграли конкурсы в честной борьбе.
У Института планы расписаны в области технического перевооружения до 2020 года с точностью до копейки, и мы точно знаем, что, когда и какие работы будем делать. Это жестко регламентируется государственными законами. Мы, конечно, понимаем свою ответственность, и директор РФЯЦ-ВНИИЭФ все время говорит о том, что нужно развивать город, чтобы бюджет рос, чтобы здесь люди жили достойно, имели хорошую работу. Но и те специалисты, которые работают в городских организациях, должны соответствовать современным требованиям.
— Не получится ли так, что со временем в городе не останется ни одного подрядчика, который удовлетворяет вашим требованиям, и вы будете привлекать только сторонние организации?
— Нет. Я считаю, что руководители многих компаний, особенно тех, которые представлены в этом году, понимают свое место в этой конкурентной борьбе и вкладываются в развитие и освоение новых технологий. Их деятельность ведь тоже жестко регламентируется — нужно иметь всевозможные лицензии, сертификаты, разрешения на право той или иной деятельности. А это серьезные вложения в персонал — это подготовка специалистов в различных школах, на различных курсах. И те, кто не может это делать, уходят.
— Не стоит ли подумать над идеей создания некой ассоциации партнеров ВНИИЭФ в городе?
— Любая ассоциация создается для понимания проблем и выстраивания общих направлений развития. Ни одни закон не даст нам право заказывать услуги только у ее членов без конкурса. Дело в другом. Мы говорим о том, что у нас есть вот такие планы, у вас — такие компетенции. Думайте о своем будущем, развивайте компетенции и тогда вы, возможно, победите в конкурсе в споре с другими организациями.
— В таком случае ассоциация и не нужна — все регламентируется законами.
— Я бы так не говорил. Может оказаться так, что организация не увидит вектор, куда двигаться дальше. Она увлечена текущей работой, не зная планов вне ассоциации. В этой ситуации можно формировать требования в подготовке персонала, организовывать обучение дефицитным специальностям в городе. То есть ассоциация безусловно нужна для понимания маневров, планов развития.
— Вот пусть ядерный центр и выступит инициатором ее создания.
— А мы что делаем? Предлагаем различные формы сотрудничества не только с точки зрения своего развития, но и города. Откуда взялась идея кластера? Это же объединение всех сил города для того чтобы осознать, куда дальше двигаться, что нужно городу сегодня, что развивать? И на этом сосредоточиться и грамотно потратить деньги. Понимание друг друга нужно всегда. Без этого ничего не получится.
Алла ШАДРИНА, фото предоставлено видеостудией Музея РФЯЦ-ВНИИЭФ
