Нормативно-правовая база Сарова сформирована

Городская Дума четвертого созыва работает с декабря 2004 года. Одно из направлений ее работы — завершение создания нормативно-правовой базы функционирования местного самоуправления (МСУ) в Сарове в развитие Федерального закона № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Сегодня можно сказать, что нормативно-правовая база МСУ Сарова сформирована. Документы, ее составляющие, можно условно разделить на несколько блоков.

Первый — Устав города и документы, принятые в его развитие. Устав юридически закрепил для города особенности правового статуса, организационно-правовые и экономические основы МСУ, формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления, органы и должностных лиц местного самоуправления, систему муниципальных правовых актов и т. д.

Второй блок — определение структуры органов МСУ. В соответствии с Уставом ими являются: городская Дума — представительный орган, депутаты выбираются населением на общегородских выборах по 34 округам; глава города — высшее должностное лицо муниципального образования, избираемое депутатами городской Думы из своего состава; администрация — исполнительно-распорядительный орган. Глава администрации назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса. Решение о назначении на должность принимается депутатами городской Думы; контрольно-счетная палата — контрольный орган муниципального образования.

Приняты положения о департаментах городской администрации. Их шесть — финансов, городского хозяйства, образования, по управлению муниципальным имуществом, по делам молодежи и спорта, организационных вопросов и контроля. Каждому департаменту придан статус юридического лица.

Принято положение и сформирована контрольно-счетная комиссия при городской Думе.

Третий блок — финансово-экономический. Рассмотрение проекта бюджета, утверждение решения о бюджете, контроль за его исполнением — одна из основных и исключительных функций представительного органа власти. Дума четвертого созыва разработала новую редакцию положения «О бюджетном процессе в городе Сарове». Предыдущее положение, принятое семь лет назад, детально переработано в связи с изменениями Бюджетного кодекса РФ.

Налоги и сборы. В 2005 году городской Думой установлены и введены в действие на территории Сарова местные налоги — земельный, на доходы физических лиц. Только эти два налога сейчас находятся в ведении МСУ. Городская Дума может «регулировать» еще один налог — на вмененный доход, являющийся специальным (федеральным) налогом, а также арендные сборы (за землю, за пользование муниципальными нежилыми помещениями), устанавливая своими решениями коэффициенты (ставки) в зависимости от видов деятельности.

В развитие Федерального закона № 94-ФЗ Думой принято положение «О порядке формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа в городе Сарове». Документ является юридической основой для расходования бюджетных средств по муниципальному заказу. Принята «Программа развития ЗАТО Саров Нижегородской области на 2009−2011 годы», основной целью которой является обеспечение стабильного функционирования и социально-экономического развития Сарова. Программа согласована с РФЯЦ-ВНИИЭФ и Госкорпорацией «Росатом» и направлена в Правительство Р. Ф.

Значительная часть бюджетного финансирования происходит по целевым муниципальным программам. На сегодня городской Думой принято 16 программ со сроком действия до 2011 года.

Четвертый блок — имущественно-хозяйственная деятельность. Следует особо отметить утверждение городской Думой генерального плана Сарова, а также ряда положений: «О приватизации муниципального имущества», «О порядке сдачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда», «О муниципальной казне», «О порядке и условиях предоставления безвозмездных субсидий на приобретение (строительство) жилья за счет средств городского бюджета» и т. д

Хотелось бы отметить еще одно направление работы — об упорядочении мелкорозничной торговли. Думой были приняты положения «О размещении объектов мелкорозничной торговли (ОМРТ) нестационарного типа», «О порядке предоставления земельных участков для размещения ОМРТ стационарного типа», утверждена «Концепция организации мелкорозничной торговли на территории города», согласованы перечень и схема дислокации участков городской территории, предназначенных для размещения ОМРТ. В результате удалось найти компромисс между населением, властью и бизнесом, и на замену неприглядным тонарам и ларькам появились красивые торговые павильоны, в том числе на остановочных комплексах.

Пятый блок — организационное и материально-техническое обеспечение деятельности органов МСУ. Принят порядок, его регламентирующий, а также положения: «О статусе депутата городской Думы», «О муниципальной службе», «О проведении аттестации муниципальных служащих органов местного самоуправления», «О порядке участия города Сарова в организациях межмуниципального сотрудничества» и ряд других.

Следует отметить, что практически все указанные нормативно-правовые документы разработаны в конструктивном взаимодействии с городской администрацией. Все документы «живые», в них вносятся изменения в соответствии с изменяющимся федеральным и областным законодательством, требованиями времени или «обкаткой» на практике.

Александр Тихонов, заместитель главы города