Каждый бюджетник желает знать…
Если кто-то до сих пор сомневался, в какой стадии экономического развития мы находимся, то сейчас колебания отпали — мы в пути. Социализм порушен, капитализм так и не наступил, но страна движется к нему если уж не семимильными, то вполне реальными и уверенными шагами. Один переход на НСОТ чего стоит!
Вот так в обиход вошла еще одна аббревиатура, а вместе с ней — новые возможности, надежды, опасения и недовольства. Обычный учитель, воспитатель, библиотекарь, медсестра недоумевают — зачем нужно менять то, к чему мы все так привыкли? В чем глубинная суть грядущих изменений в расчетном листке, который многие получат в конце декабря?
Уравнять и поделить
Чтобы понять, в чем преимущества новой системы оплаты труда (НСОТ), попробуем понять, чем же рынку так не потрафила старая система — единая тарифная сетка (ЕТС).
На самом деле она не такая уж старая и существует в России с 1992 года. В свое время она решала важнейшую задачу: перераспределяла скудные бюджетные средства. При этом она выравнивала систему уровней оплаты труда во всех бюджетных отраслях, а заодно и нивелировала специалистов разных областей. Другие отрицательные стороны ЕТС — ее затратность и неэффективность. Экономически выдержать такой подход не в состоянии ни одно государство. Поэтому нигде в мире такой технологии нет.
Еще один недостаток ЕТС — невозможность как-либо простимулировать вклад работника в дело предприятия. Руководителю в качестве сметы приходят деньги из бюджета, и его функция заключается в их распределении по утвержденному штатному расписанию.
Получается, что ЕТС — здравое социально-экономическое решение на своем временном отрезке — в рыночных условиях работать перестает.
Всех касается
Ну, а теперь пришло время взглянуть правде в глаза. Начнем с того, что в российской бюджетной сфере работают 14 млн. человек — это почти 20% от общей численности занятых в экономике. Фонд оплаты труда для федеральных бюджетников составляет порядка 400 млрд. рублей, а сегмент, касающийся субъектов РФ, муниципалитетов, приближается к двум триллионам. То есть государство выделяет огромные ресурсы. И это те люди, с услугами которых мы сталкиваемся каждый день. И, естественно, мы хотим видеть эти услуги качественными, оказанными вовремя, без лишней волокиты и, безусловно, чтобы они давали ощутимый результат.
Второе. С того момента, как начался переход от плановой экономики к рыночной, работодатели стали привлекать наиболее эффективных работников высокой заработной платой. В итоге много способных людей из бюджетной сферы ушли в бизнес. И там остались люди либо предпенсионного возраста, либо те, услугами которых были не готовы пользоваться и которые проиграли конкурентную борьбу за новые рабочие места.
С другой стороны, уровень заработной платы в системе образования, здравоохранения, культуры, был настолько низок, что высококвалифицированная талантливая молодежь не была заинтересована приходить в бюджетную сферу.
Выходит, решить эту проблему без повышения эффективности системы оплаты труда просто невозможно.
Хороший прицел
Любая новация, конечно, вызывает волнение у людей, потому что все хотят стабильности и понимания, и чтобы наступивший день принес человеку не огорчение, а радость. При переходе на новую систему оплаты труда руководитель начинает требовать от работника за деньги, которые он получает, конкретного результата. НСОТ предполагает важнейшую составляющую — производительность труда. Сегодня она рассчитывается от объема ВВП, производимого занятым в экономике трудоспособным населением, и в среднем по стране ниже, чем в экономически развитых странах, в 4,5 раза. Поэтому спросим — мы абсолютно уверены в том, что все те деньги, которые тратит бюджет, рационально расходуются?
Правда, требование производительности труда относится не только к работнику, но и к руководителю. Впервые в новейшей истории заработная плата руководителя бюджетного учреждения будет напрямую зависеть от заработной платы персонала. То есть чем больше работники получают — тем выше заработок руководителя. При этом премия будет выплачиваться не самому себе, любимому, как сейчас это делается, а насчитываться главным распорядителем бюджетных средств. Это федеральный орган исполнительной власти, в чьем ведомстве находится бюджетное учреждение. Достиг целевых показателей — получи премию, не достиг — твои деньги перейдут коллективу этой или другой бюджетной организации.
Один из центральных и ключевых моментов — усиление роли руководителя предприятия. Теперь он получает все карты в руки, особенно в части стимулирующих надбавок. Предполагается, что эта часть НСОТа направлена на мотивацию работника трудиться лучше, плодотворней, творчески и современно, но… Сегодня директору показалось, что лучше трудится Ваня, и премия больше у него, завтра Маня — и радуется она. Не у каждого директора есть четкое понимание, как распределять те самые стимулирующие 25−30%. В любой отрасли существуют факторы, не зависящие от работника — уровень заболеваемости в группе детского сада, количество учеников в классе, пациент, не выполняющий предписания врача. Да и просто темперамент и уровень активности у всех разный. Каждый бюджетный работник, с которым удалось побеседовать, справедливо опасается — сможет ли он доказать степень эффективности своей работы, справится ли, не придется ли ему менять работу? Как конкурировать в такой нерыночной, казалось бы, сфере, как бюджетная? И почему он вообще должен конкурировать с коллегой там, где нет прицела на прибыль? Как показало такое общение, неуверенность таится прежде всего в непонимании своей конкретной роли в рынке, страх потерять пусть неденежное, но все-таки теплое и регулярно оплачиваемое место.
Размышления на тему НСОТ наталкивают на разные мысли. Например: новая система оплаты труда будет способствовать выравниванию экономики, перетеканию белых воротничков в синие, в сферы, где действительно требуются квалифицированные, технически и технологически подкованные кадры. Возможно, придется переучиваться и переезжать на новое место жительства. Экономика — вещь суровая, и назад, как говорится, дороги нет.
Елена Бабинова
Если вас затронули проблемы, высказанные в публикации, пишите нам на электронный и почтовый адрес редакции.
