Госдума приняла бюджет на 2009−2011 годы
Госдума приняла проект бюджета на 2009−2011 годы, что называется, без учета конъюнктуры. Видимо, и правительство, и депутаты решили действовать по принципу «не буди лихо». Несмотря на падение цен на нефть, обвал на фондовых рынках и очевидные проблемы в российской финансовой системе, антикризисным новый трехлетний бюджет пока назвать трудно. Правительство предпочло не акцентировать внимания на том, что произойдет, если внешняя и внутренняя конъюнктура будет по-прежнему ухудшаться, войдя в противоречие с заложенными в бюджете параметрами, и из каких источников будет покрываться возможный дефицит, если национальные резервы придется тратить одновременно на укрепление банковской системы, расплату по корпоративным внешним долгам, поддержку курса рубля и компенсацию оттока капитала. Депутаты, со своей стороны, предпочли не задавать много вопросов, и свели антикризисную составляющую бюджета лишь к выделению дополнительных средств на поддержку финансового рынка.
В итоге нижняя палата приняла бюджет, который, хотя цены на нефть марки Urals упали сейчас до 65−66 долл. за баррель, рассчитан на следующий год исходя из цены 95 долл. за баррель (90 и 88 долл. на 2010 и 2011 годы соответственно). Причем, как напомнил депутатам Алексей Кудрин, даже за этот уровень цен пришлось в июне сражаться с думской оппозицией, заявлявшей, что Минфин закладывает в бюджет необоснованно низкий прогноз (в июне нефтяные цены приближались к 130−140 долл. за баррель).
Прогнозы по инфляции на следующий год депутаты также не пересмотрели. Впрочем, эти прогнозы никогда особой объективностью не отличались. Пока что на 2009 год инфляция заложена в размере 8,5%. Цифра уже сейчас представляется фантастичной, учитывая, что на текущий год официальный показатель инфляции (первоначально установленный в размере 7%) был изменен до 10,5−11,8%. А после вливания денег в экономику для устранения проблем с ликвидностью Центробанк и Минфин признали, что прогноз на этот год вновь придется пересмотреть в сторону увеличения — вплоть до 13%. Правда, если начнется спад доходов населения и серьезный кризис у производителей и в торговле, инфляция в ближайшие годы действительно может снижаться.
С другой стороны, стимулирующее воздействие на инфляцию может оказать уже начавшаяся, по сути, девальвация рубля. Вопрос в том, насколько плавной она будет. Если ее темпы будут не драматическими, то прямыми последствиями станет, например, удорожание зарубежных отпусков для соответствующей части россиян и подорожание импортных товаров — как инвестиционных, так и потребительских. Однако снижение доходов и спроса будет препятствовать резкому удорожанию. Однако если девальвация окажется слишком глубокой, это чревато, кроме прочего, паникой. Как заявил в Госдуме глава Счетной палаты Сергей Степашин, внешний долг России (в основном, корпоративный) сегодня составляет 550 млрд долл. и сравним с размером золотовалютных запасов страны. Если резервы будут сокращаться такими же темпами, а цена нефти падать, как это происходило в последний месяц, то не исключено, что ЦБ пойдет на девальвацию рубля ради сохранения своих резервов.
В третьем чтении бюджет 2009−2011 годов Госдума рассмотрит 31 октября.
Править трехлетний бюджет правительство с депутатами, судя по всему, будут уже по факту: в зависимости от того, насколько велико будет падение рынков и как это скажется на положении дел в реальном секторе.
Основные характеристики федерального бюджета 2009−2011 годов:
Доходы: в 2009 году — 10 927,1 млрд руб. (18,98% ВВП); в 2010 году — 11 733,6 млрд руб. (18,81% ВВП) и в 2011 году — 12 839,0 млрд руб. (18,06% ВВП),
Расходы: в 2009 году — 9 024,7 млрд руб. (18,8% ВВП), в 2010 году — 10 320,3 млрд руб. (18,8% ВВП), в 2011 году — 11 317,7 млрд руб. (18,1% ВВП).
Объем ВВП: в 2009 году — 51 475 млрд руб. (106,0% к 2006 году), в 2010 году — 59 146 млрд руб.; в 2011 году — 67 610 млрд руб.
Уровень инфляции: в 2009 году — 8,5%; в 2010 году — 7,0%; в 2011 году — 6,8%.
Среднегодовой курс рубля к доллару США: 24,7 — в 2009 году; 26,0 — в 2010 году и 27,3 — в 2011 году.
Увеличение денежного содержания федеральных госслужащих и военнослужащих: с 1 августа 2009 года — на 8,5%, с 1 января 2010 года — на 7,0% и с 1 января 2011 года — на 6,8%. Увеличение заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений в 2009 году будет осуществляться с учетом введения новых систем оплаты труда и с учетом увеличения с 1 декабря 2008 года на 30% бюджетных ассигнований, для чего в 2009 году предусматриваются дополнительные ассигнования в размере 114,1 млрд руб., с последующей индексацией.
Нацпроекты:
«Образование» — объем расходов в 2009 году — 30,9 млрд руб., в 2010 году — 7,9 млрд руб. и в 2011 году — 7,9 млрд руб., в том числе на развитие Южного и Сибирского федеральных университетов — по 3,0 млрд руб. ежегодно.
«Здоровье» — в 2009 году — 111,9 млрд руб., в 2010 году — 105,9 млрд руб. и в 2011 году — 109,3 млрд руб.
Ирина Склярова, Иван Гордеев
