Безусловное наказание
Лет десять назад, работая в газете по криминальной тематике, я пыталась выяснить у судей, каким образом условная мера наказания исправляет преступника.
Безусловная — понятно. Сидит, голубчик, думает.
А условное наказание? На совесть давит? От людей стыдно? А два условных одновременно, когда еще первое условное не погашено и человек опять попался… И опять получил условно?
Мне говорили, что, мол, законом предусмотрено (кто ж спорит!), что если человек в тюрьму попадет, то будет совсем законченным преступником…
Но как именно должно работать на исправление условное наказание, так никто внятно и не объяснил.
О том, как сегодня условное наказание становится безусловным, нам рассказал прокурор г. Сарова Александр Александрович Картанов.
— В 2006 году было осуждено 272 человека, из них к лишению свободы — 75, остальные получили наказание, не связанное с лишением свободы. В 2007 году было осуждено 288 человек: к реальному лишению свободы приговорены 94 человека (32,6% от числа осужденных), остальные — 194 человека — остались в городе.
Так вот этой категории лиц и в прошедшем году, и в дальнейшем планируем уделять повышенное внимание, потому что значительная часть из них совершают повторные преступления. А если учесть, что у нас еще и невысокая раскрываемость, около 30%, то это число этих лиц гораздо больше.
Контролирует тех, кто получил условное наказание, уголовно-исполнительная инспекция. И если условно осужденный не выполняет приговор суда (например, отсутствует дома после определенного времени, посещает увеселительные заведения, не проходит лечение, не устраивается на работу — ред.), его сначала предупреждают. Если предупреждение не дает результата, инспекция направляет в суд материалы на замену наказания на лишение свободы на срок, назначенный приговором суда. Эта процедура не сложная, но она должна проводиться в системе, а не от случая к случаю.
В 2006 году суд заменил наказание, не связанное с лишением свободы, на лишение свободы 23 лицам, а в 2007 году — уже 34 лицам.
Контроль за условно осужденными лицами, наказание которых не связано с лишением свободы, и в дальнейшем будет одной из основных задач уголовно-исполнительной инспекции.
Прокуратура достаточно много внимания уделяет уголовно-исполнительной инспекции, проверке ее деятельности, и в дальнейшем мы намерены самое активное, пристальное внимание уделять работе в этом направлении.
И если говорить о прошедших двух месяцах этого года, хотя это не очень большой период, то число лиц, которые уже ранее привлекались к ответственности и вновь совершили преступления, сократилось с 12 (за два месяца прошлого года) до 4 (в этом году).
— То есть условное наказание становится реальным и человек отправляется отбывать его в колонию?
— Да, оно становится реальным в отношении тех, кто не понял, что суд дал шанс исправиться и жить нормально. Я считаю, это особенно важным для нашего города, поскольку у нас достаточно высокий удельный вес лиц, которым дается наказание, не связанное с лишением свободы. Это характерно для такого рода городов, поэтому мы должны использовать такой рычаг влияния на этих лиц, чтобы они не совершали повторные преступления и не омрачали настроение горожан.
— А если дело прекращено за примирением сторон, то есть приговор, даже условный, не вынесен?
— Законом предусмотрено право суда прекращать уголовные дела, если потерпевший примирился с обвиняемым и тот загладил причиненный ущерб. Эта практика, на наш взгляд, носит довольно распространенный характер, удельный вес прекращенных дел в среднем ежегодно составлял около 35%, а в первом полугодии 2007 года — 41%.
Мы обратили внимание на достаточно высокий удельный вес прекращенных уголовных дел и во втором полугодии 2007 года приняли меры, которые позволили уменьшить это число. По абсолютному большинству уголовных дел, когда заявлялись ходатайства потерпевших о прекращении дела, прокуроры возражали против удовлетворения этих ходатайств в тех случаях, когда человек, оказавшийся на скамье подсудимых, либо отрицательно характеризовался, либо ранее привлекался к уголовной ответственности, но в отношении него уже прекращались уголовные дела, либо имел непогашенную судимость за совершенные преступления, либо ранее осуждался за различные преступления. Суды в ряде случаев не соглашались с такой позицией прокурора, но за второе полугодие число прекращенных уголовных дел сократилось до 21% (вдвое меньше, чем в первом полугодии). За 2 месяца текущего года от числа рассмотренных уголовных дел было прекращено всего лишь 7%.
На наш взгляд, уменьшение числа прекращенных дел и завершение в суде уголовного дела вынесением обвинительного приговора будет способствовать тому, что осужденные (пусть даже к условной мере наказания) будут контролироваться, в отношении них, если они будут нарушать предписания суда, будут приниматься адекватные меры реагирования, что в конечном итоге тоже будет способствовать стабилизации криминогенной обстановки.
— О мерах поподробнее, пожалуйста. Что нового в этой сфере?
— Стали более эффективно использовать средства, которые есть в нашем арсенале. Мы пришли к выводу, что значительную часть преступлений совершают лица, которые еще раньше оказались в поле зрения правоохранительных органов, уже проходили по уголовным делам, но не были осуждены либо получили условную меру наказания — более двух третей этих людей остаются проживать в городе. И милиция, и участковые стали уделять им более пристальное внимание, в отношении них стали применяться более жесткие, эффективные меры реагирования. И меры профилактики тоже срабатывают.
Вот по кражам в садах и огородах осудили несколько групп, много усилий потратили, чтобы их установить, и они сейчас не досаждают — и это самая лучшая мера профилактики. По угонам интересная ситуация — осудили группу лиц, которые угоняли автотранспорт, в итоге: за первые два месяца прошлого года было 18 угонов, а за два месяца этого года — всего один. Самая лучшая мера профилактики (если не удалось предупредить преступление) — изобличение и наказание преступника.
— Реальное наказание. И условное сейчас тоже стало реальным — с отчетливой перспективой превратиться в безусловное.
— Да. То же самое — исправительные работы. Если осужденный не приступает к работе или приступил к работе, но прогуливал и был уволен, — идет замена на реальное лишение свободы.
По общественному порядку в подъездах много жалоб бывает. На мой взгляд, еще не добились, но добиваемся, чтобы каждый выезд патрульно-постовой службы сопровождался установлением лиц, нарушающих покой граждан, составлением протоколов и принятием мер воздействия, а не просто — приехали, разобрались, уехали. Должно быть так: выехали, установили, оформили, приняли меры. Только тогда можно говорить, что работа сделана.
— В подъездах чаще всего подростки…
— Несовершеннолетние правонарушители — больная тема. Произошло уменьшение числа совершенных подростками преступлений, но, как правило, за каждым таким подростком стоит или неблагополучная семья, или есть недоработка системы профилактики несовершеннолетних, или иные обстоятельства, в результате которых подросток оказался на скамье подсудимых. Если это не тяжкое и не особо тяжкое преступление, это опять же — условная мера наказания. И дальше, если не сделал соответствующих выводов — придется заменять условное лишение свободы на безусловное, хотя это крайняя мера.
— Раньше обилие приговоров с условной мерой наказания мотивировали тем, что из колонии человек вернется законченным преступником-рецидивистом…
— Больше преступлений совершается не теми, кто отбыл наказание, а теми, кто остался здесь с условной мерой наказания. Ежегодно суд приговаривает к лишению свободы 70−90 человек, а количество тех, кто отбыл наказание и вновь совершает преступления, в городе невысокое.
Т.Горбачева
А.А.Картанов — о тенденциях
— Криминальную обстановку за последние 10 лет можно охарактеризовать следующим образом: с 1998 по 2000 годы происходил рост преступности, с 2001 по 2003 — снижение, число совершенных в 2003 году преступлений составило 100 преступлений на 10000 населения (за 2007 год было совершено 2665 преступлений, примерно 300 преступлений на 10000 населения).
В период с 2004 по 2006 год — рост преступности, число совершенных в 2006 году преступлений более чем в три раза превысило число преступлений, совершенных в 2003 году.
Основная причина преступности — социально-экономические проблемы, хотя, безусловно, можно говорить и о невысокой эффективности работы Управления внутренних дел по пресечению наиболее распространенных преступлений имущественного характера, преступлений, совершаемых на улице, в общественных местах; и о том, что достаточно большое количество людей, оставаясь безнаказанными, продолжали совершать преступления — в этом периоде наблюдается большой рост повторной преступности. Есть и иные причины.
Принятые в конце 2006 года и в 2007 году меры, в том числе в рамках утвержденной думой г. Саров программы «Правопорядок», повлияли на стабилизацию криминогенной обстановки.
Программа «Правопорядок» рассчитана на 2006−2009 годы, ее цель — повышение безопасности граждан на территории города. Основные целевые показатели программы на 2007 год — снижение темпов роста совершенных преступлений на 10−15%, в том числе на 35−40% в общественных местах, на 10−15% среди несовершеннолетних, и на 5−10% среди ранее судимых. Фактически в 2007 году удалось достичь не только снижения темпов роста, но и сокращения преступности на 5,9%. Изменилась и ее структура — уменьшилось на 19,5% число тяжких преступлений, на 2,5% - число преступлений средней тяжести и на 7% - небольшой тяжести. А рост особо тяжких преступлений обусловлен выявлением фактов сбыта наркотиков и преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков — инициативной работой УВД и органов по контролю за незаконным оборотом наркотиков и привлечением к уголовной ответственности этих лиц.
В 2007 году уменьшилось число убийств, преступлений в общественных местах, на улицах, корыстной направленности — в том числе разбоев, краж, и сократилась преступность несовершеннолетних.
За два месяца 2008 года тенденции по стабилизации криминогенной обстановки сохранились. У нас было совершено меньше преступлений в общем количестве на 18,7%. При этом остались почти на уровне тяжкие преступления — 56 было, 58 совершено, уменьшились преступления средней тяжести с 252 до 161, уменьшились преступления в общественных местах со 147 до 99: это снижение произошло в основном за счет преступлений против собственности — грабежей уменьшилось с 38 до 32, краж — с 227 до 162. Не совершались за этот период убийства, изнасилования, уменьшилось с 4 до 2 число таких опасных преступлений, как умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, это положительные моменты. К положительным моментам мы также относим увеличение числа выявленных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков с 6 до 10. И за счет, собственно, этих же преступлений увеличилось и число особо тяжких — с 2 до 5.
Для того, чтобы эти процессы имели устойчивый характер, необходима более эффективная охрана общественного порядка за счет интенсивного патрулирования улиц, охрана общественного порядка в местах массового посещения людей (кафе и прочие увеселительные места) и своевременное пресечение административных нарушений, которые могут перерастать в преступления. Более активно должна проводиться и проводится уже работа с лицами, судимыми с условной мерой наказания или наказанием, не связанным с лишением свободы.
