Выбрать правильный курс
17 ноября в Сарове побывал губернатор Нижегородской области
Валерий Павлинович провел встречи с горожанами в здании театра и ЦКИД ВНИИЭФ. Во второй встрече аудитория была преимущественно представлена научной общественностью Института.
В обоих случаях губернатор большую часть времени говорил о том, что сегодня делает правительство области для экономического роста и повышения благосостояния жителей.
Точки роста
Я очень рад сегодняшней встрече, потому что уже несколько раз был в Сарове, и здесь всегда заряжаешься энергией: когда что-то не получается, вспоминаешь тех людей, которые создали нашу ядерную мощь, вспоминаешь, в каких условиях они работали, и наши сегодняшние проблемы кажутся уже не такими большими. И это помогает настроиться на совершенно другой ритм работы, особенно в нынешнее ответственное время.
2 декабря мы будем формировать Государственную Думу, затем предстоят выборы Президента России, и самое важное сейчас — понять, что 2 декабря мы будем определять курс страны на ближайший период.
Вспоминаются 90-е годы, когда страна все время жила в долг, постоянно сокращались расходы на социальную сферу. Мы с
Слава богу, что в 2000 году пришел человек, который сказал: «Хватит заниматься самообманом. Во всех странах есть правительства, министерства, есть экономисты, социологи, которые разрабатывают и реализуют программы развития». Во всех посланиях Президента Федеральному Собранию эта тенденция последовательно поддерживалась, и мы сегодня открыто говорим о промышленной политике, об инвестициях, инновациях; создаем пространство, позволяющее решать те или иные проблемы.
На всех встречах меня спрашивают, что такое план Путина. Если человек хочет понять, что это такое, он найдет ответ на свой вопрос в официальных посланиях Президента, в его выступлениях перед Правительством. Основываясь на посылах, на тенденциях, которые Президент настойчиво проводил во всех своих указах, речах, мы должны здесь, «на земле» реализовывать всю эту политику в виде конкретных планов.
Когда я в 2005 году занял пост губернатора, мы начали разработку стратегии развития региона, которую разделили на три пятилетия — до 2020 года. Дело в том, что срок полномочий губернатора — 5 лет, и в августе 2010 года я должен буду отчитаться — что сделало возглавляемое мной правительство области вместе со всеми предприятиями и системами управления. И дальше, если Президент доверит мне продолжать деятельность, у нас тоже есть рубежи.
В нынешнем режиме мы работаем два года. По стратегии, экономический рост должен был составлять 7−8 процентов ежегодно по всем показателям — и по внутреннему региональному продукту, и по объему промышленного производства, особенно в обрабатывающих отраслях. С одной стороны, плохо, что у нас нет ни нефти, ни газа, ни золота; с другой — хорошо. Как бы ни менялась цена на сырье, все определяет наша работа.
По итогам 2006 и 2007 годов мы имели темпы роста выше, чем планировали. Если в 2005 году эти темпы составляли примерно половину от среднероссийских, то сегодня превышают их. И наши места в рейтинге среди регионов уже не сороковые-пятидесятые, а во втором и первом десятке. То есть движение вверх пошло. Когда Президент направлял меня губернатором, он говорил: «Нижегородская область имеет потенциал третий в России — после Москвы и Санкт-Петербурга». И он прав. Более того, как мы сейчас видим, можно зацепиться и за второе место, поскольку Питер развивается не так быстро.
По объему внутреннего регионального продукта мы сейчас занимаем 13 место среди 86 субъектов Федерации, по темпам роста инвестиций в основной капитал — 12-е, по объему строительства жилья — 7-е, по бюджетной обеспеченности — 19-е. Последний показатель — самый главный, поскольку управлять экономическими процессами без финансового ресурса нереально.
В августе 2005 года бюджет, который не мы утверждали, определял доходы на всю область в размере 34 млрд руб. И в то время на два миллиарда этот бюджет уже не выполнялся. За первое полугодие все расходы на социальную сферу были профинансированы только на 65% от плана. Мне тогда говорили: «Валерий Павлинович, 2005 год потерян, мы уже четыре года не выполняем основной финансовый закон». Но я не мог с этим примириться. Весь сентябрь мы принимали аварийные меры, я приглашал специалистов извне, в том числе из Москвы. В итоге за 2005 год мы сделали доходы в 34 млрд. 600 млн Руб. Это сразу дисциплинировало всех, мы стали выполнять бюджет и за январь, и за февраль 2006 г., хотя мне тоже говорили, что это самые страшные месяцы, и их никогда невозможно выполнить… Заканчиваем 2007 год мы с доходами 75 млрд Руб., и это дало нам совершенно другое развитие. Мы в 2,4 раза увеличили расходы на образование, в 2,3 раза — на здравоохранение, в 2,35 — на социальную политику. Мы сохранили все социальные выплаты, проиндексировали их и ввели новые. К 2010 году доходы запланированы уже в сумме 150 млрд Руб. Это даст нам возможность иметь бюджет развития в сумме 40 млрд Руб.
Область никогда не занималась жилищно-коммунальным хозяйством, считая это функциями муниципалитетов, но я посмотрел, в каком состоянии находится жилой фонд, инженерные системы, и оценил возможности муниципалитетов. Ситуацию нельзя было оставлять в том состоянии. Мы в 10,3 раза увеличили расходы на этот сектор. Мы ремонтируем котельные, теплотрассы за счет областного бюджета, занимаемся освещением, благоустройством. Например, в поселке Мухтолово Ардатовского района уже 25 лет не было горячей воды и отопления, а ванны существовали лишь для того, чтобы солить там капусту и грибы. Ну разве можно было такое допускать? И самое страшное, что не было никакого развития. На все новое строительство и реконструкцию в бюджете было предусмотрено 370 млн Руб. Это один объект в год на всю область. А в нынешнем году благодаря повышению бюджетной обеспеченности мы расходуем на развитие 6 млрд Руб. Только в образовании вводятся 40 новых объектов, в том числе пять детских садов, которые не строились 15 лет. Их только закрывали, поскольку ведомства включали их в состав приватизированного имущества и распродавали под склады, магазины, офисы
Население области ежегодно сокращалось на 35 тысяч жителей — это как целый район. Смертность все время росла, рождаемость падала, очень высокой была младенческая смертность, материнская смертность. Сама система родовспоможения навевала грусть. На программу родовспоможения мы выделили 3 млрд Руб., сейчас подвергаем реконструкции все женские консультации, все родильные отделения в центральных больницах, закончили строительство девяти межрайонных перинатальных центров, проектирование областного перинатального центра. Это программа, которая сделает наше родовспоможение таким, как в Европе, потому что мы получили самые высокие консультации и взяли самые лучшие технологии и оборудование. Результаты уже налицо — в текущем году родилось больше детей, чем в прошлом, а будущих мамочек сейчас на учете еще больше.
Та же ситуация по целому ряду направлений. Вот, например, 15 лет назад у нас был самый передовой кардиохирургический центр, и с того времени никто не вложил в него ни копейки. Из восьми операционных работают только три, и то вручную. За год делается около 350 операций, а от сердечно-сосудистых заболеваний в области каждый год умирает 44 тысячи человек. Такое положение терпеть нельзя: мы выделили 600 млн Руб. И в течение 2008 года в этом центре появятся лучшие хирургические, реанимационные койки, лучшее диагностическое оборудование — потому что консультировал наш проект
С 1 сентября мы подняли зарплату всем бюджетникам на 15%, а с 1 января 2008 года вводим для них 9%-ную надбавку. С 1 сентября 2008 увеличиваем им зарплату еще на 7%. Недавно на заседании правительства обсуждалась схема перехода на такую конструкцию в оплате труда бюджетников, чтобы у них средняя зарплата была всегда на уровне среднеобластной (сейчас она составляет от 46 до 65 процентов). Мы приняли решение, чтобы с 1 января 2009 года минимальная зарплата в области была 4 тысячи рублей, а не 2.300, как полагается по российскому законодательству. Это, во-первых, даст нам возможность добиться, чтобы все без исключения предприятия платили бы не меньше 4 тысяч, в то время как сегодня во многих организациях платят даже меньше 2.300. Во-вторых, мы сможем установить по первому разряду тарифной сетки ставку 3.000 рублей, а не 1.400, как сейчас. И тогда средняя зарплата автоматически поднимется до 13−14 тысяч рублей (сегодня она в области 10.300).
По итогам 10 месяцев 2007 года мы получили доходов сверх утвержденного бюджета на 1 млрд. 200 млн Руб. И практически все эти деньги отдаем на социальную сферу.
Решение о средней зарплате бюджетников стоит 12 млрд Руб. Мы закладываем это сейчас, чтобы, верстая бюджет 2009 г. Уже собрать этот ресурс.
Когда встает вопрос, почему эти социальные преобразования стали возможны только сейчас, я не знаю, как на него ответить. Можно только сказать, что в советские времена, по которым ностальгируют многие представители старшего поколения, вернуться уже нельзя, да и не нужно. Нам нужно стабилизировать цены в магазинах, а еще лучше сделать так, чтобы они снижались. На сегодня сельское хозяйство в регионе находится в разрухе. Область обеспечивает себя мясом всего на 15%, молоком — на 30%, зерном — на 60%. И пока нам будут все это привозить, будут диктовать цены. В ноябре мы заканчиваем разработку программ развития сельскохозяйственного производства при каждом районе. К сожалению, районы в равных условиях получают разные урожаи, так как падение отрасли очень глубокое, и не все его одинаково перенесли. Могу сказать, что такая ситуация присуща России в целом, но Нижегородской области — особенно, поскольку здесь начался бессовестный и безжалостный эксперимент, который многие не захотели проводить. Минтимер Шарипович Шаймиев, напутствуя меня на губернаторство, говорил: «Помню, как в начале 90-х по стране покатился слух, что в Нижегородской области на самом современном уровне реформируется сельское хозяйство, что это одобрили даже в Европе и лично Маргарет Тэтчер. Я послал в область министра сельского хозяйства Татарстана, тот вернулся и говорит: „Так, как они делают, делать нельзя, это самоубийство. И если вы меня будете заставлять это делать, я подам в отставку“. Я не поверил, послал комиссию — вся она сказала точно так же».
И теперь посмотрите, где Татарстан по сельскому хозяйству, а где мы. У нас стоят остовы разрушенных животноводческих комплексов, а у них строится все на глазах. Нам этот путь еще предстоит пройти. Что касается последнего повышения цен, вот наглядный пример: страны Евросоюза приняли решение прекратить субсидирование производства молока, и производство сразу стало невыгодным. Фирмы-резиденты, которые работали в других странах, в том числе и в России, сразу подняли закупочные цены, чтобы молоко шло к ним, а затем — в виде порошка — в Евросоюз. Наши сельхозники, конечно, поволокли молоко в эти фирмы, поэтому на наших молокозаводах и в магазинах продукции стало меньше, что при увеличенном спросе привело к росту розничных цен. Когда я это увидел, то одним из первых в стране выпустил жесткое распоряжение — запретил вывозить молоко за пределы области. Но сделал это не просто административным ресурсом — я сказал, что тоже перестану дотировать производство молока из областного бюджета. Это подействовало, и сейчас все стабилизировалось. То же самое и по зерну. Болтовня была сплошная — вот, мол, зима была плохая, озимые погибли, июнь будет жарким — яровые погибнут, зерна не будет, мука вздорожает. Все побежали за мукой, цены начали расти. Что я сделал? Мы потратили в начале лета 80 млн Руб. Из бюджета области, чтобы закупить 16 тысяч тонн зерна по старым ценам. Сегодня мы это зерно держим, и как только начнут повышать цены, вбросим его на наши мукомольные заводы. В принципе, ясно, что делать, но у многих людей страх перед голодом, перед талонами заложен чуть ли не на генетическом уровне. Помню, когда я только начинал работать губернатором, по НТВ показали маленький сюжетик о том, что в Воронежской области с прилавков исчезла соль. На следующий день у нас в области раскупили месячную норму соли, и я как проклятый три дня сидел на телефонах — проводил 60 тонн соли из Санкт-Петербурга в Нижний Новгород, чтобы закрыть проблему. Уверяю, что голода и талонов больше не будет. Не запасетесь вы подсолнечным маслом на всю жизнь. Будете таскать его упаковками домой — неизбежно возрастет цена. Поэтому попросите всех своих родных и близких не устраивать лишний ажиотаж.
Такая работа, какая сейчас проводится, стала возможной в последние годы, когда изменилось отношение к экономическому пространству. Мы расплатились с долгами, которые нахватали в 90-е годы, погасили даже часть долгов Советского Союза. Есть золотовалютный запас, есть стабилизационный фонд. Когда известные политические деятели говорят о проблемах, которые все еще испытывает страна, мне хочется задать им вопрос: кто, имея абсолютное конституционное большинство в парламенте, проштамповал федеральные законы, одобрявшие проведение всех экономических реформ? Сами эти деятели вопросы не решили, а теперь, когда пошло улучшение, опять заговорили о Советах, опять загрустили о прошлых временах. Я работал секретарем Московского горкома партии, и меня из моего кабинета выводили с пистолетом. Я ушел последним, через месяц после того, как запретили деятельность КПСС, потому что надо было устроить дела технических работников горкома — выдать им трудовые книжки, оформить все государственные пособия. И именно в советское время я работал председателем исполкома, секретарем райкома, а на эти должности сильные мира того своих сыновей не посылали — они все во внешней торговле хорошо себя чувствовали. Те, кто сейчас упирает на проблемы, занимаются одной лишь митинговщиной. Некоторые политики говорят: «Мы, мол, за Путина, но против региональных властей. Мы должны их поставить под контроль, чтобы они работали в интересах людей». Слушайте, у нас контролирующих сегодня в несколько раз больше, чем работающих. Я вам рассказал, что мы делали здесь два с лишним года. Зачем мне этот контролер, когда я с давних лет знаю, как надо работать и что нужно делать, чтобы люди хорошо жили?
Мы часто клюем на жесткие выступления, раскрывающие все наши болячки, но забываем, что такая ситуация создавалась при непосредственном участии этих нынешних критиков. Почему все это надо вывешивать на меня, который орал в Москве и выступал против дикой приватизации? Я в сегодняшних условиях хочу сделать то, что делал, когда работал там, но новыми методами. Глубоко убежден, что курс, проводимый сегодня
Записал В. Сергеев
Продолжение в следующем номере
