Наблюдатель

Бюрократия и власть

Статья базируется на публикациях Владимира Петухова, директора ВЦИОМ по исследованиям, размещенных на сайте Всероссийского центра по изучению общественного мнения (ВЦИОМ).

Сегодня становится все более очевидным то, что отечественная бюрократия за последние 10−15 лет заметно изменилась, усилила свое влияние на жизнь страны, овладев всем многообразием инструментов по защите и продвижению своих интересов в новых экономических и политических условиях. А вот что практически не меняется - так это негативное отношение к ней со стороны общества.

Более того, всякий раз, когда в стране возникает потребность в переменах, проблема чиновничества, его неэффективности и коррумпированности выходит на передний план. Так было двадцать лет назад, когда началась перестройка. С борьбы с номенклатурным засильем начинал свою политическую деятельность Б.Ельцин. И сегодня, судя по результатам настоящего исследования, антибюрократические настроения весьма заметны.

При этом потребность ограничить всевластие бюрократического аппарата традиционно в России сочетается с запросом на сильное государство, реализующее идею «всеобщего блага». Отсюда двойственное отношение к бюрократии. Россияне в большинстве своем хотя и не ставят знак равенства между чиновничеством и государством, тем не менее признают важность бюрократии в качестве своеобразного социального «клея», призванного цементировать государственный организм. Во всяком случае большинство опрошенных (67,5%) признают, что управление страной должно находиться в руках опытных, квалифицированных управленцев. Причем эту точку зрения в равной степени разделяют «рядовые» граждане и сами «бюрократы». Идея же «общественного самоуправления» близка лишь трети опрошенных (32,1%). Конечно, значительное число россиян (53,9%) считают, что чиновничий аппарат неплохо было бы подсократить и «почистить», однако немало среди населения и еще больше среди чиновников тех, кто сомневается, что это серьезно повлияет на жизнь страны (44,6 и 65,4%).

Другое дело — высшее чиновничество, тот слой, который В. Путин недавно назвал «надменной кастой». К нему у россиян отношение резко негативное. И прежде всего — к альянсу высшей бюрократии с «капитанами российского бизнеса». Именно в «унии» крупного олигархического капитала и властвующей элиты россияне видят главный «механизм торможения», препятствие выходу России на траекторию устойчивого развития. Не случайно на вопрос о том, что сегодня препятствует быстрому экономическому росту страны, почти половина опрошенных (49,9%) отметили коррумпированность нынешней экономической и политической элиты. Эту позицию на первое место ставит и низовое чиновничество (35,4%). Наиболее воинственно к нынешней элите настроены сторонники «Яблока», «Родины», СПС (67,7%, 65,6%, 64,3% считают ее главным препятствием), а наиболее лояльны — сторонники «Единой России» и ЛДПР (38,6% и 44,2% соответственно)

Характерно, что даже на ассоциативном уровне россияне достаточно определенно «разводят» массовый слой госслужащих и бюрократию. Так же, как они дифференцируют государство и власть. Государство и государственные служащие вызывают у наших сограждан скорее позитивное чувство, тогда как власть и чиновничество — негативное. Любопытно, что у самих чиновников это понятие вызывает негативные ассоциации. Им больше по душе, судя по нижеприведенным данным, когда их называют государственными служащими.

Ответы на вопрос «Каково Ваше отношение к приведенным ниже понятиям?» распределились следующим образом:

• понятие «Государство»: госслужащие: 94,9% - скорее позитивно, 5,1% - скорее негативно; население: 84,3% - скорее позитивно, 15,7% - скорее негативно;


• понятие «Власть»: госслужащие: 78,6% - скорее позитивно, 21,4% - скорее негативно; население: 49,5% - скорее позитивно, 50,5% - скорее негативно;


• понятие «Чиновничество»: госслужащие: 47,5% - скорее позитивно, 52,5% - скорее негативно; население: 11,2% - скорее позитивно, 88,8% - скорее негативно;


• понятие «Государственные служащие»: госслужащие: 87,5% - скорее позитивно, 12,5% - скорее негативно; население: 56,7% - скорее позитивно, 43,3% - скорее негативно.

Наибольшую лояльность по отношению к государству, власти и госслужащим демонстрируют респонденты более благополучных в материальном отношении групп. Понятие же «чиновничество» вызывает примерно одинаковую «аллергию» и у богатых (89,4%), и у среднего слоя (87,1%), и у бедных (91,4%).

Такие оценки в целом вполне органично вписываются в традиционное восприятие российским массовым сознанием государства. Если государство воспринимается большинством россиян как сверхценность, как некая высшая инстанция в реализации не только частных, но главным образом общественных интересов, то власть и особенно чиновничий аппарат, бюрократия — как сосредоточение всего самого негативного, что есть в обществе.

В то же время россияне не склонны демонизировать российское чиновничество, в частности, считать, что оно окончательно узурпировало власть в стране. Впрочем, многие наши сограждане не вполне уверены в том, что и Президент России, и другие федеральные органы власти (Правительство, парламент) обладают всей полнотой власти. В современной России власть, по мнению населения, достаточно равномерно распределена в треугольнике «федеральная власть (Президент, парламент и Правительство) — бюрократия — олигархи». Так, 28,8% полагают, что власть находится в руках Президента и других федеральных органов. Примерно столько же (28,2%) считают, что ею обладает «гражданская» и «силовая» бюрократия, и 32,3% - олигархи. Обращает на себя внимание то, что если население в целом чаще считает, что реальную власть в стране имеют олигархические кланы, то респонденты-чиновники, наоборот, полагают, что она находится в руках легитимных органов власти — Президента, парламента, Правительства (45,3% против 28,8%).

С позицией респондентов-госслужащих солидаризируются сторонники «Единой России», среди которых также больше тех (43,7%), кто считает, что власть в стране прочно удерживают федеральные органы власти. Иной точки зрения придерживаются сторонники оппозиционных партий: «левые» (КПРФ, «Родина»), а также сторонники ЛДПР отдают в данном вопросе пальму первенства «олигархам», а «правые» (СПС и особенно «Яблоко») — бюрократии. Причем «Яблоко» — бюрократии «гражданской», а СПС — «силовой».

Единственное, в чем единодушны практически все респонденты — это в том, что «российский народ» не оказывает никакого влияния на функционирование российской власти.

Итак, показательные меры по «равноудалению олигархов» произвели впечатление, судя по всему, на респондентов-чиновников и сторонников «партии власти», но никак не на «простых» россиян, которые продолжают считать, что могущество олигархических кланов в России по-прежнему сильно и стоит ждать нового раунда борьбы за власть. Тем более, что, по мнению многих наших сограждан, Президент России, сохраняя «командные высоты» в политике, заметно уступает бюрократии в уровне влияния на экономическую жизнь в стране. То есть именно там, где интересы бюрократии и бизнеса особенно тесно соприкасаются. Так, среди простых граждан доля тех, кто считает, что Путин оказывает решающее, по сравнению с бюрократией, влияние на политическую жизнь страны, достигает 42,8%, тогда как число тех, кто полагает, что его влияние столь же велико и в экономике, составляет лишь 18,3%. Мнения чиновников распределились сходным образом — 52,9% отметили доминирующую роль Путина в политической сфере и 26,1% в экономической.

Обеспокоенность населения и самих чиновников вызывает не столько громоздкость и неэффективность государственного аппарата и «засилье бюрократии», столько его тотальная коррумпированность и сращивание с криминалом (11,6 и 25,3% среди населения в целом; 7 и 24,1% среди респондентов-чиновников).

Немалое число россиян (34,9%) считают, что «линия напряжения» между чиновниками и рядовыми гражданами определяет главный «нерв» существующих в современном российском обществе межгрупповых противоречий. Тем не менее, это противоречие по накалу интенсивности почти в два раза уступает другому, более фундаментальному, по мнению россиян, противоречию — между богатыми и бедными (его отметили 63,4% опрошенных), а также противоречию между олигархами и остальным обществом (39,1%). Иначе говоря, современное российское чиновничество, при всем его влиянии, россияне рассматривают в качестве «второго номера», ведомого более могущественной, по их мнению, общественной силой в лице крупного капитала.

То, что проблему засилья бюрократии и даже ее коррумпированности россияне не относят к числу наиболее острых, объясняется и другими причинами. Безусловно, сказывается укоренившийся в массовом сознании стереотип, что бюрократия и коррупция вечны, что страной всегда правили и будут править те, у кого больше богатства и власти. Но главное — это то, что люди пока не видят в обществе силы, способной «укоротить» бюрократию. Тем более, когда она заполучила столь мощного союзника в лице крупного российского бизнеса.