Наблюдатель
Мастер-класс
в жанре «Как не надо делать» проходит сейчас на Украине. Всяк политик, если он еще не заработал Комплекс Политического Величия, может посмотреть и сделать выводы: что ни в каком случае нельзя делать со страной…
Бикфордов шнур нынешних украинских событий подожгли из-за океана чуть больше года назад. Кому-то очень захотелось повторить опыт Грузии и водрузить «правильного» президента на украинский престол. С первого раза не получилось. Тогда в ход пошли Большие Деньги и образовался Майдан. С его помощью реализовали «демократическую» идею — голосовать, пока не выберут нужного президента. А заодно — а вдруг не выйдет — запустили еще и политическую реформу по преобразованию в парламентскую республику. И хотя с третьего раза с президентом все вышло как надо, политическую реформу отменить забыли. Или не смогли…
А в мозги украинских политиков заронилась мысль: «Он смог, а я?». Год все продолжалось более-менее как задумано режиссером. Если, конечно, не брать во внимание череду кризисов: бензиновый, сахарный, мясной, газовый. И, соответственно, череду отставок и назначений. Но газовый кризис оказался решающим — он, к несчастью властей, совпал с навалившейся политической реформой…
Впрочем, об этом я писал еще в прошлом выпуске. А что случилась за неделю? Видимое событие — попытки надавить на Россию посредством притеснения и захвата объектов Черноморского флота. И вот тут началось то, что очень сильно пахнет нашим периодом «царствования лежа на боку». В стране оказалось сразу несколько центров власти. Во-первых, это президент. Он остался при власти, но живы ли механизмы, позволяющие эту власть реализовать?
Во-вторых — кабмин (правительство). С одной стороны, его отправили в отставку. С другой стороны — новое правительство можно будет назначить только в конце марта. И кто будет управлять страной все это время? Правильно, те же министры, но с приставкой «и.о.» к должности. Дело дошло до того, что Верховная Рада пыталась … уволить уже отправленных в отставку министров. Третья власть — Верховная Рада. Но эта ветка — законодательная, и доступа к механизмам исполнительной власти не имеет по определению. Ну и в дополнение к этим властям появилось много «местечковых наполеонов», которые спешат заявить о себе. Загадочное «студенческое братство» в разгар сессии бросило аудитории в Киеве и поехало в Крым захватывать маяки с целью «вернуть пребывание ЧФ РФ в Крыму в законное русло»; министр обороны (простите — и.о.) демонстрирует редкое незнание договоров, о которых говорит; руководство Одесского порта в поселковом суде решает судьбу международных договоров
Дело дошло до того, что министр иностранных дел России Сергей Лавров, выступая на пресс-конференции в Москве, сказал: «Трудно понять, кто является голосом Украины — администрация украинского президента, некое молодежное движение „Братство“ или МИД Украины». Поскольку из всех трех источников пришли три разные версии освещения случившегося…
Страшной для Украины эта ситуация мне представляется по двум причинам. Во-первых, власть на местах фактически саботирует указания сверху. Причем — вполне обоснованно: Верховная Рада требует одно, то ли уволенный, то ли нет министр — другого. А тут еще и письма из администрации президента стали приходить. Выполнишь что-нибудь, а если в конце концов к власти придет требовавший противоположного?
Вторая напасть — лезущие из всех щелей «местечковые наполеончики» (у нас это называется региональной элитой). В отличие от растерявшихся «фуршетных политиков», у этих кругозор весьма ограничен. Фактически, его можно свести к известному анекдоту: «Украсть ящик водки, продать за полцены, а деньги — пропить». Последствий своих действий они, в силу ограниченности кругозора, предвидеть не могут…
В России такое уже было — в 1993 году. Тогда Ельцин расстрелял из танков парламент. У Ющенко такой возможности нет — политреформа. Да и Запад уже вряд ли будет благожелательно молчать — слишком близко…
О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА
Одна из ведущих правозащитных организаций мира Human Rights Watch (HRW) выпустила доклад по итогам 2005 года. Этот доклад продемонстрировал интересную метаморфозу. Долгое время основное внимание правозащитников привлекали локальные конфликты в Африке и Азии, последствия балканских войн, внутренняя политика Китая и действия российской армии в Чечне.
Основной тезис доклада HRW в 2005 году — США и другие западные страны, традиционно выступающие в защиту демократических ценностей и прав человека, превращаются в главную угрозу этим правам.
Предлагаю вашему вниманию выдержки из этого доклада, посвященные состоянию охраны прав человека в двух странах — США и России. Для подготовки материала использовался перевод, выполненный сайтом Lenta.Ru.
Советую обратить внимание не только на выводы, но и на формулировки.
«ПОЗОРНАЯ ПОЛИТИКА ВАШИНГТОНА»
США признаны главной угрозой правам человека! До сих пор HRW воздерживалась от непривычно резких заявлений в адрес США, которыми наполнен новый доклад. О его содержании можно судить уже по первой фразе пресс-релиза, сопровождающего публикацию: «Новые факты показали в 2005 году, что пытки и жестокое обращение являются хорошо обдуманной частью стратегии администрации Буша по борьбе с терроризмом».
В 2005 году стало очевидно, что жестокое обращение с заключенными отражает сознательный политический выбор США, а не проблемы с дисциплиной или подготовкой военнослужащих американской армии. В главе, посвященной США, HRW называет американскую администрацию единственным правительством в мире, которое попыталось узаконить бесчеловечное обращение с заключенными.
Американская администрация настаивает на том, что международные обязательства США по недопущению жестокого обращения с заключенными не распространяются на гражданских служащих, проводящих допросы иностранцев за пределами США. Такая интерпретация своих обязательств уже давно позволяет американцам удерживать подозреваемых в терроризме на базе в Гуантанамо, отказывая им в юридической помощи. В ЕС набирает ход расследование, начатое в связи с сообщениями о существовании секретных тюрем ЦРУ на территории европейских стран.
Еще одно обвинение в адрес США касается процедуры так называемой «чрезвычайной выдачи», которая подразумевает отправку подозреваемых в терроризме в третьи страны без соблюдения юридических формальностей.
Американская администрация в вопросе защиты прав человека все больше склоняется к принципу «Делайте так, как я говорю, а не так, как делаю». Столь лицемерная позиция подрывает репутацию американского правительства и не позволяет ему отстаивать права человека в других странах. Европейские государства также переживают кризис доверия. Они игнорируют факты нарушения прав человека в других странах, руководствуясь политическими и экономическими выгодами от сотрудничества с этими странами.
Политика США и европейских государств привела к «отсутствию глобального лидерства в том, что касается защиты прав человека». Такая ситуация ничуть не помогает западным демократиям достичь объявленных целей. Вывод сформулирован так: «В интересах защиты прав человека и ради безопасности тех, кому угрожают удары террористов, необходима переоценка и радикальное изменение позорной политики Вашингтона».
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РОССИИ
В 2005 году, после того как ряд политических инициатив, выдвинутых президентом Владимиром Путиным вслед за терактом в бесланской школе, приобрели статус закона, Россия еще больше сползла в сторону авторитаризма.
Вооруженный конфликт в Чечне продолжается с прежней силой. В марте 2005 года наблюдатели HRW пришли к выводу, что исчезновения людей приняли в этой республике настолько широкий и систематический характер, что о них можно говорить как о преступлениях против человечества.
В 2005 году российское правительство предприняло хоть и скромные, но важные шаги для разрешения ряда закоренелых проблем, связанных с нарушением прав человека в стране. К ним относится, в частности, жестокое обращение с новобранцами в армии, в результате которого десятки человек ежегодно погибали от рук сослуживцев и сотни доходили до самоубийства.
СЕВЕРНЫЙ КАВКАЗ
События, произошедшие в этом регионе в 2005 году, продемонстрировали, что российское правительство по-прежнему не способно установить прочный мир в Чечне и соседних с ней республиках. Наиболее характерным видом преступлений против личности там остается насильственное похищение людей. Похитителями, как правило, являются люди, в которых легко узнать военнослужащих российской армии или представителей промосковских чеченских вооруженных формирований.
Чеченские мятежники, в свою очередь, продолжают вопиющим образом нарушать права человека. После того как в марте был убит лидер чеченских сепаратистов Аслан Масхадов, другие полевые командиры развернули кампанию насилия против гражданских служащих и представителей правоохранительных органов как в самой Чечне, так и в соседних с ней Дагестане и Ингушетии.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ
В 2005 году российские власти добились законодательного одобрения сразу нескольких политических инициатив, которые усилили власть президента Путина. По новым законам граждане лишись права выбирать себе губернаторов и голосовать за парламентских кандидатов от одномандатных округов; партии, желающие участвовать в выборах, оказались вынуждены подчиняться более строгим правилам регистрации, а минимальный порог, который им нужно преодолеть, чтобы пройти в Госдуму, был увеличен с 5% до 7% голосов.
Все эти изменения в избирательном законодательстве, скорее всего, приведут к тому, что состав следующей Государственной Думы будет еще более монолитным, чем в нынешней. Отмена одномандатных округов лишит места в парламенте многих независимых депутатов.
КЛЮЧЕВЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ФИГУРЫ
Хотя в 2005 году многие мировые лидеры выражали обеспокоенность по поводу тех перемен, которые произошли в политической жизни России после Беслана, они в то же время продолжали оказывать теплый прием и поддержку российскому президенту. Представители Евросоюза и США во время встреч с высокопоставленными российскими лидерами не были последовательны, критикуя ухудшившуюся ситуацию с обеспечением прав человека в этой стране.
Лишь немногие международные организации громко заявили о своей обеспокоенности тем, что для независимой политической деятельности в России остается все меньше места. ПАСЕ выступила с критикой приговора, вынесенного Михаилу Ходорковскому и Платону Лебедеву, заявив, что «обвинение вышло за рамки простого установления истины, поставив перед собой такие цели, как ослабление прямого политического оппонента, запугивание других богатых предпринимателей и приобретение контроля над стратегическими экономическими активами».
Европейский банк реконструкции и развития, разработавший новую стратегию своих отношений с Россией, отметил, что в этой стране продолжается концентрация власти в руках исполнительных структур, и заявил в этой связи, что «в отсутствие активного гражданского общества и активных политических дебатов в парламенте разнообразие взглядов среди избирателей не способно влиять на политические процессы в стране».
