Я планов наших люблю громадье

План социально-экономического Развития города (ПСЭР) депутаты долгие годы воспринимали как просто информационный документ. Споры обычно вызывал только один вопрос: принимают депутаты план к сведению или утверждают. Поскольку, утверди его и, чего доброго, отвечать придется за исполнение… Основные параметры плана докладывались на сессии, а по истечении года депутаты выслушивали отчет — насколько прогноз совпал с реальностью.

Анализ ситуации и направление развития города особого интереса у народных избранников, похоже, не вызывали, поскольку концепции развития нет до сих пор, и до недавнего времени город жил и строился по Генплану, принятому в другом государстве (в СССР) в семидесятых годах прошлого столетия. Городскую администрацию такое положение дел тоже устраивало: никто ничего не требует, все течет себе само собой, бюджет формируется, исполняется, ну и достаточно.

Сегодня поменялось не только руководство города; в Российской Федерации изменилась политика бюджетного планирования. Новый бюджетный Кодекс требует трехлетнего плана и концепции развития.

Концепция социально-экономического развития — система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики города, важнейших направлениях развития.

О том, что изменилось в отношении к ПСЭР и в самом документе, мы попросили рассказать В. В. Зорю, заместителя главы администрации по экономике и развитию.

— Самое важное — нужна концепция развития города на 10 лет. Недавно утверждено положение об экспертном совете при главе города. Одной из задач совета будет разработка концепции развития.

Но уже сегодня составляются целевые комплексные программы, их запланировано десять, в них задействованы ресурсы разных бюджетов, на базе комплексных — программы на 3−4 года, планы на год.

Составление этих программ и планов сегодня затруднено тем, что до сих пор не укомплектованы городские органы власти, многие службы. Нет инвестиционной комплексной программы развития городского хозяйства на следующий год, а это наносит существенный урон горожанам.

Тем не менее, две программы мы уже разработали, и депутаты их утвердили.

Начали с жилищной программы. Ее цель — создание условий для обеспечения горожан жильем. Программа капиталоемкая, позволяет привлекать внебюджетные средства: банков, предприятий и самих горожан.

Городская администрация имеет право строить только жилье социального найма. Запланировали 65 млн. рублей на 3 года на эти цели. Мы планируем достроить общежитие СарФТИ. Его ввод начнет движение в очередях: сейчас около 100 студентов живет в общежитиях ВНИИЭФ и города.

Развитие территории невозможно без создания новых рабочих мест. Поэтому вторая программа — развитие малого и среднего бизнеса, ее задача — создавать для этого условия. В городском малом и среднем бизнесе сегодня заняты от 10 до 12 тысяч горожан (полторы тысячи из них работают в сфере высоких технологий). Нужна инфраструктура, позволяющая внести элемент стабильности в эту деятельность. Не секрет, что здесь немало проблем, одна из которых — маленькая зарплата работников, по большей части, выплачиваемая «в черную», следовательно, не платится налог на доходы физических лиц (НДФЛ — сегодня в бюджете города доля этого налога составляет почти треть общей суммы). Есть и другие серьезные проблемы.

Обе программы направлены на улучшение социально-экономической ситуации.

Еще одна из важнейших — программа «Дети Сарова» — уже почти готова для утверждения на думе.

С тех пор, как соцподдержка ушла в Нижний Новгород, мы не можем дотировать детское питание, завтраки школьников, поддержку инвалидов. Наличие программы позволит финансировать все это из городского бюджета.

Кроме нее, готовятся программы реорганизации дошкольного образования, развития физкультуры и спорта, технического перевооружения милиции, разрабатывается молодежная политика.

План социально-экономического развития — база для создания всех этих программ, он показывает, как развивается город.

Например, в 2005 году рост объема производства — 118.7% от 2004 года, в 2006 планируем — 108,5%.

Объем розничной торговли в текущем году — 2 млрд. 650 млн. Он мог бы быть больше, но примерно 800 миллионов горожане потратили на покупки за пределами города — в Цыгановке, Арзамасе, Нижнем, Москве. Понятно, что существующий рынок не удовлетворяет потребности горожан.

Повышение зарплат — это увеличение налога на доходы физических лиц — важнейший источник развития территорий, улучшения уровня жизни.

В 2005 году средняя зарплата по городу — 10100 рублей, во ВНИИЭФ — 11500. Средняя по городу выросла на 15%, по ВНИИЭФ — на 18%. Городской фонд зарплаты вырастет на 115,8% в 2005 году, в следующем — на 10%, во ВНИИЭФ — на 18% и на 10,6% в 2006.

Один из важнейших показателей развития — демография.

В 2005 году родилось 870 малышей, планируем 890 в 2006 и 900 — в 2007.

Смертность в 2005 — 1190. А население выросло на 500 человек, в основном, за счет механической миграции (въехало примерно 700 человек).

6700 семей стоят в очереди на улучшение жилищных условий, из них 1667 семей состоят на учете 10 и более лет. В основном это горожане с доходами ниже прожиточного минимума. Для обеспечения их жильем требуется 126 тыс. кв. м. общей жилой площади.

Вот такие тенденции городской жизни зафиксированы сегодня в плане социально-экономического развития города. Опираясь на них, мы готовим не только проект бюджета, но и программы, которые помогут улучшить жизнь горожан.

При подготовке материала использованы данные ПСЭР, любезно предоставленные В. В. Зорей и С. П. Афониной.

l Население, по оценке 2005 г., составит 88,9 тыс. человек. В трудоспособном возрасте — 57,8 тыс. человек. Среднесписочная численность занятых в экономике — 53,72 тыс. человек. В городе успешно развивается малый бизнес. Уровень официально зарегистрированной в 2005 г. безработицы — 0,7%.

Экономическое развитие города определяется прежде всего деятельностью его основного градообразующего предприятия — ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ», на котором трудится почти половина экономически активного населения города.

l За 2005 год в экономику города инвестировано свыше 1400 млн. рублей, из них около 300 млн руб. — на строительство жилья и свыше 350 млн руб. на приобретение оборудования. Ожидается ввод в эксплуатацию 37,8 тыс. кв. метров жилья.

l Среднедушевые доходы населения в 2005 г. составили 7043 руб., что на 7,5% выше уровня 2004 г. Среднемесячная начисленная заработная плата по крупным и средним организациям города за январь-сентябрь составила 9939 руб. Индекс роста потребительских цен в 2005 году — 1,12 к факту 2004 г.

l К числу наиболее острых общих проблем города можно отнести обеспечение жильем молодых семей и малоимущих граждан. В настоящее время 2904 семьи проживают в общежитиях коечного типа с обеспеченностью жилой площадью около 6 кв. м. на человека.

l Неудовлетворительные жилищные условия оказывают особенно отрицательное влияние на молодые семьи, снижается уровень рождаемости и увеличивается количество разводов среди молодых семей. В 2005 году оформили документы о разводе 419 семей, или 72% к вновь заключенным бракам. Из общего числа расторгнутых браков 71% имели детей в возрасте до 18 лет.

В связи с этим для улучшения демографической ситуации в городе (смертность превышает рождаемость в 1,3 раза) необходимо в первую очередь обеспечить создание условий для решения жилищных проблем молодых семей, проживающих в общежитиях коечного типа.