Жилищный вопрос
24 ноября на сессии городской думы депутаты утвердили комплексную программу по формированию рынка доступного жилья и обеспечению комфортных условий проживания населения ЗАТО г. Саров на 2006−2010 годы. В программе предусмотрены разные возможности для улучшения жилищных условий горожан. Подробнее рассказывает депутат городской думы Петр Федорович Шульженко.
— В апреле-мае этого года была поставлена задача разработать программы почти по всем направлениям жизни города — программу развития предпринимательства, физкультуры и спорта (сейчас ее обсуждают депутаты), жилищно-коммунального хозяйства (с учетом перехода на новую систему оказания услуг) и жилищную программу.
При разработке жилищной программы у нас было несколько опорных точек. В Сарове число семей и число квартир примерно одинаково, поэтому мы не решили вопроса, какое жилье нам надо строить, чтобы оно было востребовано через 15−20 лет, чтобы не оказалось, что мы настроили невостребованное жилье, чтобы не сносить, не перестраивать его. Такую философию мы не выработали до конца, потому что она зависит от многих факторов: каким будет уровень заработной платы в Сарове, какие будут платежи за жилищно-коммунальные услуги и так далее.
Второй ориентир — достичь такого уровня обеспеченности жильем, как в развитых странах (у нас в городе сейчас около 12 кв. м общей площади жилья на человека, а на Западе около 25 кв. м). Для этого нам неплохо было бы строить примерно 0,5 кв. м жилой площади на человека в год. В Сарове около 90 тысяч человек, поэтому желательно строить 45 тыс. кв. метров жилья в год. Комплексная жилищная программа пока не смогла этого предложить по одной простой причине — она исходила из того, какие деньги можно привлечь на рынок жилья.
ФИНАНСИРОВАНИЕ
— Расскажите, пожалуйста, об источниках финансирования программы.
— Источников получилось три. Основополагающий — федеральные деньги, которые даются двум участникам проекта: городу (в виде субвенций на строительство) и ВНИИЭФ (финансирование строительства жилья для молодых специалистов). Второй источник — деньги граждан. Третий — кредитные деньги (они потом станут деньгами граждан, но, по новому механизму, пока гражданин не рассчитается за кредит, квартира будет в залоге у кредитора).
С учетом всех источников финансирования город может строить 33−35 тысяч кв. метров в год максимально. То есть мы осилим только две трети от тех объемов строительства, которые позволили бы в обозримом будущем достичь нормального уровня обеспеченности саровчан жильем.
Без такой программы нам было бы трудно привлечь деньги федерального бюджета (в виде субвенций) в бюджет города. Хорошо, что ее удалось разработать и принять!
Программа нужна еще для того, чтобы мы загодя готовили площадки под строительство. Вот мы наметили 33−35 тысяч кв. метров жилья, значит, должны ежегодно готовить площадку под строительство в расчете на это количество жилья. Туда надо будет подводить коммуникации. А если на запланированных площадках есть дома под снос, людям надо будет предоставлять соответствующее жилье. Проект на строительство дома готовится около года, площадка готовится год, и только на третий год начинается строительство.
ПОДДЕРЖИМ СВОИХ СТРОИТЕЛЕЙ
— Остается открытым еще один вопрос: должны ли мы развивать базу стройиндустрии в городе под сравнительно малый объем строительства или использовать в основном строительные материалы, привезенные со стороны? Строителей, рабочую силу мы, наверное, должны иметь свою, потому что не можем ввозить в город много людей. Но этих людей надо обеспечить работой и заработной платой, поэтому предусмотрено создание совещательного органа при главе города и главе администрации, который обеспечивал бы ритмичную загрузку наших строительных организаций и организаций, которые производят стройматериалы, чтобы люди чувствовали себя социально защищенными, уверенно работали на этих местах, чтобы там закреплялись наши люди, а не приезжие. Важно, чтобы заработная плата платилась именно нашим людям и чтобы деньги делали оборот в строительной сфере в нашем городе.
ЖИЛИЩНЫЕ ПРОГРАММЫ
— Какие возможности для горожан купить жилье или улучшить жилищные условия предусматривает комплексная программа?
— Во-первых, там есть так называемое муниципальное жилье — для малообеспеченных слоев населения. Механизм отнесения к малообеспеченным слоям населения, по новому Жилищному кодексу, должен определять субъект федерации, в Нижнем Новгороде уже принят такой проект закона, но он еще не подписан губернатором. Люди, которые не могут построить жилье за свои деньги, смогут получить его по договору социального найма.
— Много ли будет строиться муниципального жилья?
— Я думаю, не меньше ста квартир в год. В программе заложена сумма 100 млн. рублей (федеральные деньги).
Во-вторых, областная программа «Молодой семье — доступное жилье» (совместно со Сбербанком России). Там участвуют деньги жителей города, но гашение процентов по кредиту распределяется так: 1/3 процентов гасит областной бюджет, 1/3 — городской бюджет и 1/3 — сам житель. Это важно, потому что ставка кредита сейчас примерно 18%, а тело кредита большое.
Третий проект — примерно такой же. Это «Доступное жилье» через ВНИИЭФ. Должно быть принято решение о том, что половину процентной ставки кредита в первый год будет гасить ВНИИЭФ (для работников ВНИИЭФ). Институт здесь решает свою проблему — закрепляет работников на предприятии, потому что ушедшему работнику никто не будет гасить кредит. Возможно, будет предусматриваться некое гашение суммы кредита при рождении первого и второго ребенка.
Есть еще федеральная программа, которая предусматривает строительство жилья по долговременному кредитованию.
Далее, есть программа, по которой Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА) обещает финансировать строительство жилья за федеральные деньги для работников ЦМСЧ-50. Это новое для нашего города. После того, как городские власти передали муниципальное имущество в федеральную собственность, ФМБА приняло решение финансировать строительство жилья, чтобы привлекать медицинских специалистов.
Еще есть программа Агентства недвижимости ФСР и строительство за счет дольщиков. Здесь есть еще один момент, решение которого должна обеспечивать городская жилищная программа — чтобы не было недобросовестных заказчиков, которые собирают деньги у жителей города, а затем банкротятся. Люди надеются получить жилье, а получают большие проблемы. Городские власти не несут юридической и правовой ответственности, но моральную ответственность должны нести, потому что они предоставили площадку под строительство, плохо проверяли возможности организации, которая выиграла аукцион, не посмотрели ее предысторию, плохо контролировали, как она чувствует себя в финансовом отношении. Процесс надо отслеживать, управлять им.
ИТОГО
— Итак, первое — надо нормально строить. Второе — максимально загрузить наших людей, которые работают в этой области. Третье — социально защитить участников программы, жителей нашего города.
Программа лучше, чем разовые мероприятия. Скорее всего, будут какие-то причины, которые влияют на ее реализацию, поэтому каждый год ответственный за программу — в данном случае заместитель главы администрации
Подготовила М. Ковалева
