Смена стратегии
В ноябре 2004 года в нашей газете было опубликовано открытое письмо сотрудников РФЯЦ-ВНИИЭФ, работающих в здании 87/1. В письме, адресованном начальнику УВД г. Саров, было написано следующее: «В последнее время резко участились случаи воровства бензина на автостоянке около здания 87/1, а также происходят другие правонарушения, связанные с частным автотранспортом (вскрытие дверей и багажников автомобилей, разрушение стекол, похищение аудиотехники и прочее)… Для наведения порядка и обеспечения спокойной работы сотрудников Института мы настоятельно просим УВД города установить в рабочее время постоянное дежурство на территории автостоянки у здания 87/1».
ВОЗМОЖНОСТЬ ИЗЫСКИВАЕТСЯ
Вас ничего не смущает в этом письме? Между прочим, стоянка у здания 87/1, а также стоянки у первого завода и у 21-й площадки — это территория федерального предприятия. На которую, согласно «Закону о милиции», сотрудники УВД могут беспрепятственно войти лишь в трех случаях: при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, при наличии достаточных данных о совершении преступления или несчастном случае, а также при стихийных бедствиях, авариях, эпидемиях и массовых беспорядках.
Вы возразите, что по договоренности с директором РФЯЦ-ВНИИЭФ постоянное дежурство сотрудников УВД на этих стоянках все же может быть организовано. Готов с вами согласиться. Вопрос только в том, согласится ли с вами начальник УВД. В декабре прошлого года на упомянутое письмо он ответил, что «во избежание дальнейших краж на стоянке у здания 87 ВНИИЭФ в УВД изыскивается возможность выставления стационарного поста милиции на данной стоянке…» Прошло девять месяцев. Стационарный пост милиции так и не появился. А это означает, что начальник УВД на предложенных ему условиях, то есть задаром, охранять стоянки не согласен.
Таким образом, Институт, как и любое другое предприятие, будет вынужден воспользоваться для охраны автостоянок одной из следующих возможностей. Первая — обратиться в Правительство Российской Федерации с просьбой включить автостоянки РФЯЦ-ВНИИЭФ в перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны. Как вы сами понимаете, добиться этого нереально. Вторая — заключить договор с подразделением вневедомственной охраны или с частным охранным предприятием. И третья — охранять стоянки силами собственной службы безопасности. Последние два варианта предполагают финансирование из прибыли Института, против чего могут возразить те сотрудники РФЯЦ-ВНИИЭФ, которые ходят на работу пешком или ездят на общественном транспорте.
Положение представляется безвыходным, не так ли?
ИЛЛЮЗОРНЫЕ ПРОЕКТЫ
И не только в том, что касается охраны автостоянок.
«Проблема постановки машин у первого завода, что называется, переросла сама себя. Ставить некуда. Пока „гаишники“ там еще постоянно не стояли, было плохо, но терпимо. Машины размещали кто куда (конечно неправильно и незаконно). Но теперь вообще нечто! Машины ставят уже так, как раньше я нечасто видел, нельзя выехать, в три ряда
Внимательный читатель, должно быть, уже задался вопросом: а что делают сотрудники ГИБДД на территории РФЯЦ-ВНИИЭФ? Честно говоря, у меня нет ответа на этот вопрос. Как и на другой — почему на территории федерального предприятия расположена городская автостанция? Согласитесь, что перевод автостанции за железную дорогу, то есть в пределы города, мог бы решить проблему парковки автомобилей у первого завода, а заодно и обеспечить повышенные меры безопасности особо режимного объекта.
Вы предлагаете заасфальтировать пустырь позади здания бывшего «Стола заказов» для размещения рейсовых автобусов? Хорошая мысль. А кто и за счет каких средств будет финансировать этот проект? Равно как и проекты строительства северного КПП, эстакады от Комсомольской площади к зданию 87/1, здания нового вокзала.
Бюджет города на 2006 год, сверстанный в узких рамках нового законодательства о местном самоуправлении, реализацию этих проектов не предусматривает. Что же касается финансовых возможностей РФЯЦ-ВНИИЭФ, то, как мне кажется, на очередной колдоговорной конференции Института эти проекты явно не будут рассматриваться в качестве приоритетных.
ТАЮЩИЕ ДОТАЦИИ
Но ведь у города есть дотации из федерального бюджета, резонно заметите вы. Да, эти дотации пока сохраняются, но неумолимо сокращаются. Соответственно, в самые ближайшие годы можно ожидать сокращения штатов и окладов сотрудников УВД, ЦМСЧ-50, учреждений образования и др.
Почему это происходит? Для ответа на этот вопрос стоит вспомнить, откуда, собственно, появились эти дотации. Все дело в том, что на закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) была возложена государственная задача по обеспечению условий безопасного функционирования предприятий, по роду деятельности которых были созданы ЗАТО. И следует признать, что местные власти в целом сохранили доставшуюся им в наследство от могущественного Минсредмаша СССР социальную инфраструктуру. Но в то же время они увлеклись строительством помпезных Спортивно-культурных комплексов и созданием таинственных Фондов «социального развития», не особо утруждая себя выполнением возложенной на них государственной задачи.
Стоит ли удивляться тому, что косвенное финансирование, когда все налоги оставались на территории ЗАТО, сменилось прямым и дозированным в виде дотаций и субвенций на «поддержку штанов», что к распределению этих средств были привлечены субъекты Федерации и что
ОТ ГОРОДА К ОБЪЕКТУ
Но ведь задача по обеспечению безопасного функционирования РФЯЦ-ВНИИЭФ никуда не исчезла. Более того, в условиях разгула международного терроризма она еще более осложнилась. Соответственно, государство резервирует средства, необходимые для решения этой задачи. И если городские власти оказались неспособными к ее выполнению, то следует просто- напросто предоставить эти средства в непосредственное распоряжение Института. Чтобы он использовал их на капитальное строительство, на содержание собственной службы безопасности, медико-санитарного учреждения, пожарной части, образовательных учреждений, службы централизованного снабжения сотрудников промышленными и продовольственными товарами и др.
Короче говоря, необходимо прописать отдельной строкой в федеральном бюджете не только ЗАТО Саров, который того и гляди будет оттуда вычеркнут, но и РФЯЦ-ВНИИЭФ. А для этого необходимо всего лишь «пробить» Закон о Федеральном ядерном центре (вариант — национальной лаборатории), который разрабатывается в недрах Института уже, если мне не изменяет память, второй десяток лет. Кстати, президент В. Путин в свое время обещал поддержать этот Закон.
Но это, по существу, будет означать смену стратегии, вектора развития города. Если в период подготовки Закона о ЗАТО (1991 — 1992 годы) была выбрана стратегия «от объекта к городу», то сейчас мы поставлены перед необходимостью, образно говоря, «переступить с ноги на ногу», то есть выбрать обратную стратегию — «от города к объекту». Иначе мы по-прежнему будем изыскивать возможность осуществления иллюзорных проектов без всяких надежд на их реализацию.
Е.Кокоулин
