Быть ли Колючим Сарову и прочим ЗАТО?
17 ноября 2004 года, выступая в Минобороны, Путин заявлял, что ни в коем случае нельзя ослаблять внимание к ядерному щиту России, иначе перед страной возникнут угрозы, несравнимые с терроризмом.
Предлагаем вашему вниманию подборку публикаций, посвященных судьбе закрытых городов.
СНЯТИЕ СТАТУСА ЗАТО — ИНСТРУМЕНТ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ЧАСТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
8 июля в г. Железногорске состоялось совещание, посвященное вопросам создания свободных экономических зон в Красноярском крае и проблемам реформирования ЗАТО, сообщили Nuclear.ru в центре информации и печати ЭХЗ. В совещании приняли участие министр экономического развития
Как отметил на пресс-конференции по итогам совещания Г. Греф, необходимо «внимательно изучить целесообразность снятия статуса ЗАТО, чтобы привлечь инвесторов и заместить субвенции федерального бюджета». «Правда, делать это следует постепенно, сохраняя субвенции федерального бюджета на достаточно длительное время», — добавил он.
По мнению министра, статус ЗАТО нужно снимать в любом случае, «независимо от возможностей размещения особых экономических зон, или же сужать рамки закрытого режима до размеров конкретного предприятия». «Статус ЗАТО обеспечивает прямую строчку в федеральном бюджете, — сказал Г. Греф. — Так вот мы предлагаем статус ЗАТО снять, а строчку пока сохранить». В поддержку этого предложения высказался и губернатор Красноярского края. «Сохранение колючей проволоки сегодня — это фикция, так как любой человек может попасть в ЗАТО, минуя ограждения, — сказал А.Хлопонин. — А снятие этого статуса может стать одним из инструментов для ускоренного привлечения на эти территории частных инвестиций». Между тем заместитель руководителя Росатома И. Каменских воздержался от категоричных оценок, заметив, что у него осталось двойственное впечатление от самого совещания.
СТАТУС СНЯТЬ, А СТРОКУ ПОКА СОХРАНИТЬ
В настоящий момент закон «Об особых экономических зонах в РФ» одобрен Госдумой уже в третьем чтении. В МЭРТ полагают, что уже в 2006 году в России может появиться от 6 до 9 территорий со статусом «особой экономической зоны» (ОЭЗ). На практике это будет означать, что предприятия-резиденты такого образования получат пятилетнее освобождение от уплаты земельного налога и налога на имущество. По оценкам Правительства, создание одной промышленно-производственной зоны будет ежегодно добавлять экономике иностранных и российских инвестиций на сумму не менее 9 млрд. рублей. Плюс к этому — к промышленному производству, опять же ежегодно, будет прибавляться продукции на сумму не менее 6 млрд. рублей, а федеральный бюджет будет получать 1 млрд. рублей допдоходов.
Министр пояснил, что цель создания ОЭЗ на территориях, подобных Железногорску, состоит в том, чтобы сменить приоритетный источник финансирования. «Привлечение сюда инвестиций должно заменить субвенции из федерального бюджета налоговыми поступлениями, — отметил господин Греф. — А пока здесь ЗАТО, говорить о частных инвестициях не приходится». При этом министр попытался тут же успокоить местных чиновников, рассказав о том, что в МЭРТ, естественно, «понимают важность постепенных изменений». Поэтому субвенции будут сохранены «на достаточно длительное время».
Журналисты поинтересовались у министра, не случится ли так, что ЗАТО потеряют свой статус, а статус «ОЭЗ» так и не получат. Господин Греф решительно заявил: «Это для правительства не довод — статус ЗАТО надо снимать в любом случае». «Что дает статус ЗАТО? — задался вопросом министр. — Он дает прямую строчку в федеральном бюджете. Так вот мы предлагаем статус ЗАТО снять, а строчку пока сохранить». Впрочем, господин Греф предложил и другой вариант развития событий. По его словам, можно идти не только по пути снятия статуса, но и по пути уменьшения территории ЗАТО.
На состоявшемся 17 апреля этого года референдуме около 80% жителей ЗАТО поставили свою подпись под обращением к Правительству с требованием сохранить городу статус закрытого административно-территориального образования. Поэтому местные власти не спешат с оценками перспектив «обмена статусов». Депутат железногорского горсовета Сергей Афонин заявил вчера «Ъ», что он относится к ситуации «очень осторожно». «Что такое статус ЗАТО — сейчас ясно и понятно, — отметил господин Афонин. — А в механизме особых экономических зон еще только предстоит разбираться». При этом депутат признал, что отказ от статуса ЗАТО для Железногорска со временем неизбежен, но это время «нужно сделать максимально продолжительным».
«Я настаиваю, чтобы при открытии ЗАТО устанавливался трехгодичный период, в течение которого территория будет продолжать получать дотации из федерального бюджета. В это время необходимо активно развивать альтернативное производство, чтобы можно было отказаться от дотаций», — заявил Александр Хлопонин.
«КоммерсантЪ»
ОТКРЫТОЕ БУДУЩЕЕ «ЗАКРЫТЫХ» ГОРОДОВ
НА УРОВЕНЬ ПЛИНТУСА?
Как будут впредь строиться межбюджетные отношения «закрытых» городов и федерального центра?
В Правительстве страны существуют планы, согласно которым эти межбюджетные отношения начиная с 2005 года предусматривают передачу федеральной доли финансирования закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) из центра в регионы. То бишь бюджетная нагрузка на провинцию при таком раскладе возрастет еще более, а уровень жизни в ЗАТО неминуемо снизится. Поэтому Федеральное агентство по атомной энергии, как, впрочем, и Минобороны, экономически пока не готово к открытию ЗАТО.
Позиция, которую пытается сейчас отстаивать агентство, сводится к тому, что нужно поднимать прочие небольшие города страны до уровня ЗАТО, а не опускать «закрытые» города до черты общероссийской бедности, которая, как известно, расположена сегодня на уровне плинтуса.
«Минатом в поисках нового места под солнцем», http://krasrab.krsn.ru/archive/2004/04/15/02/view_article
БЕСЦЕННЫЙ КАДРОВЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
— Если создание ядерного оружейного комплекса Советским Союзом, по всеобщему признанию, спасло мир от Третьей мировой войны, то сохранение этого комплекса сегодня — единственное оставшееся у России средство поддерживать собственный суверенитет.
Что собой представляет ядерный щит? Это вовсе не только ракеты в шахтах. Это прежде всего бесценный кадровый потенциал ученых-ядерщиков, который все шестьдесят лет сосредоточивался в т. н. «закрытых административно-территориальных образованиях» — ЗАТО — в которых и поныне действуют все основные предприятия, разрабатывающие и конструирующие российское ядерное оружие. Сегодня задержки зарплаты отошли в прошлое, и предприятия ядерного комплекса разваливают по новой схеме — путем ликвидации закрытых городов.
Печально известный закон № 122 касался отнюдь не только монетизации льгот. Он внес кардинальные изменения в закон «О ЗАТО», принятый еще в 1992 году, переводя с 1 июня 2006 года закрытые города из федерального ведения под бюджеты субъектов Федерации. Это приведет к целому ряду катастрофических последствий.
В наших городах высокий уровень образования, наши ученики выигрывают международные олимпиады. ЗАТО — центры высокообразованного населения, и сделано это было не потехи ради, а для постоянного возобновления самого ценного, что есть у нас, — кадрового состава ядерных объектов.
18 ноября прошлого года мы проводили «Круглый стол» о ЗАТО в Совете Федерации. На нем все люди, которые отвечают за безопасность России, недоумевали, зачем нужен закон № 122. Единственными, кто выступал за него, были Минфин и грефовское министерство. Все их доводы такие: закон принят — его надо исполнять.
Мы прекрасно видим уже на примере льгот и лекарств, что подобная передача приведет к резкому ухудшению жизни. И, следовательно, к ухудшению работы основополагающих предприятий. Логика тут самая простая. Плохо станет жить — уйдут кадры. А без кадров вообще невозможно говорить о какой-то безопасности страны.
РАЗРУШЕНИЕ СОЦИУМА
60 лет наши города существовали только при прямой федеральной поддержке. Вкладывались огромные ресурсы на поддержание социума, на воспроизводство профессионалов. Создавались институты, научные комплексы по переподготовке кадров, вся инфраструктура, связанная с жизнедеятельностью людей, культурные заведения. Чтобы эти города жили со стопроцентной самодостаточностью и никаким образом не были привязаны к тем регионам, в которых находятся.
Новый закон фактически разрушает эту 60-летнюю практику, причем происходит это под грифом секретности и государственной безопасности. Люди не готовы к открытию и вхождению в область. Произойдет разрушение инфраструктуры, профессионалы не останутся работать на заводах и будут вынуждены искать иное применение своих профессиональных навыков. Превращение ЗАТО в муниципальные образования субъектов Федерации приведет к разрушению всего социума, тех профессионалов, которых готовила 60 лет вся страна и которые едва ли не единственные сохраняют наш суверенитет.
Нужно находить механизмы прекращения закона № 122. Возможно, это будет компромиссное решение, вариант с новыми подзаконными актами. Нельзя допустить, чтобы данные города оказались открытыми всем рыночным ветрам.
МЕНЯЮТ ЩИТ НА ВОДКУ
Знаете, что предлагается развивать в Озерске? Вино-водочную промышленность!
Нужно понимать, что в наших городах не существует и не должен существовать альтернативный промышленный сектор. Весь социум закрытых городов направлен на градообразующие предприятия. На этих технологических комплексах каждый комбинат — это цепь уникальных заводов. На них сегодня есть все возможности для организации конверсионных технологий с привлечением уже существующего обученного профессионального состава этих объектов, с инженерным образованием и опытом работы на редчайших технологиях, связанных с облучением. Эти конверсионные проекты существуют. Остался вопрос: почему Правительство не желает даже слышать о них?
УНИКАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ЗНАЧЕНИЯ
Самый ценный «необоронный» проект, который до сих пор можно применить в Озерске, — строительство и запуск Южноуральской АЭС. Это уникальный проект стратегического значения.
Предусмотренный на АЭС реактор БН-800 — единственный реактор, который может безопасно перерабатывать оружейный плутоний, который снимается с вооружения и накапливается. Через 40−50 лет мы столкнемся с проблемой тотальной нехватки урана. А этот реактор нарабатывает ровно столько топлива, сколько сжигает. На «Маяке» отработан цикл и методика повторного использования урана-238, который находится в отвалах и никому не нужен.
«Маяк» — АЭС решил бы и острую проблему транспортировки топлива: в ближайшие 100 лет ничего ниоткуда не надо будет возить и не понадобятся никакие добывающие шахты.
Наконец, АЭС позволит справиться с глобальной экологической угрозой, которую представляет сегодня Теченский каскад водохранилищ ядерных отходов. В нем накоплено под миллиард тонн радиоактивной воды, и не дай бог прорвет какую-то плотину — это будет катастрофа для всей России. Если бы АЭС была построена, то она, потребляя очень много воды, резко снизила бы уровень грунтовых вод. Это единственное техническое решение, которое сняло бы проблему Теченского каскада водоемов.
Не говорю уже о крайне дешевой электроэнергии, которую давала бы АЭС и в которой так нуждается Южный Урал.
Сам реактор совершенно безопасен. Система первого контура, где должен идти основной процесс, работает при одной атмосфере давления. Все экспертные заключения по АЭС — начиная от Минэкономики и кончая Госкомприроды — были положительными.
К 1992 году в строительство АЭС было вложено 300 миллионов советских рублей. Созданы инженерные сети, все вспомогательное хозяйство. Главное было сделано — построен фундамент под первый блок. Уже изготовлен в Атоммаше и первый корпус для реактора. Склады забиты оборудованием. Были готовы все строительные кадры и подготовлен персонал для обслуживания реактора. Сегодня требуется всего 3 миллиарда долларов и пять лет, чтобы ввести первый блок, и далее каждые 2 года создавать по новому блоку.
Но решение по АЭС до сих пор не принимается. К нам приезжали все. Ельцин — будем строить. Гайдар — будем строить. Клебанов гарантировал, что в 2005 году включат в федеральный бюджет. Нету.
БЕЗЪЯДЕРНАЯ РОССИЯ?
У Президента до сих пор нет человека или органа, который взаимодействовал бы с ядерными городами не через бюрократические структуры Правительства, Минфина, Грефа, Росатом, а напрямую, со специалистами. Ведь не так много подобных нам предприятий по стране осталось.
Когда в 1996 году из-за долгов по зарплате мы пикетировали Минфин, нас, представителей Минатома, принял Лифшиц. Он нам говорит: а что вы хотите, сейчас всем плохо — врачам, учителям, армии. Вот и вам плохо без зарплаты. Я не выдержал и говорю: я к вам пришел не за зарплатой. Если Россия — ядерная держава, то к своему ядерному комплексу она должна относиться соответственно. Если дальше так будет продолжаться, то мы, специалисты, объявим страну безъядерной державой, как какой-нибудь Казахстан. И тогда вы, Правительство, Минобороны, Минфин, МИД, должны будете, исходя из этого прискорбного факта, формировать свою политику. Он тогда единственный задумался над этим.
НУЖНА СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА
О какой заинтересованности власти в решении проблем можно говорить, если наше министерство в прошлом году было упразднено, а министр заменен на федерального агента! Раньше министр наш входил в Совет безопасности, и это правильно было. Но сегодня Росатом не связан с закрытыми городами, он не отвечает ни за социальную сферу, ни за что. Только за гособоронзаказ. Но это же чушь, ведь без нормальной работы городов сделать нормальный заказ, нормальное оружие невозможно.
Нам нужно не просто финансирование и отмена гибельного закона, но стратегическая правительственная программа по развитию ЗАТО, подписанная Путиным, с ответственным лицом, которое напрямую контролировало бы наши объекты. Эта программа должна быть открыта для обсуждения со стороны спецов: военных, ученых.
Мы проиграли Третью мировую войну и пожинаем результаты поражения. Это заключается в отношении Правительства России к тому главному, что было накоплено во времена СССР, что до сих пор остается живым, несмотря ни на что, и медленно, но верно подвергается многолетнему разрушению — ядерному комплексу России. Только он дает нам шанс не быть страной третьего мира.
Б.МУРАШКИН, нач. отдела РФЯЦ ВНИИ технической физики, Снежинск; В. ШЕВЧЕНКО, почетный гражданин Озерска, бывший главный диспетчер химкомбината «Маяк»; Г. САХНО, директор завода электромонажных изделий, Озерск, и другие участники «Круглого стола» в Челябинске «по вопросу об отмене статуса ЗАТО
