Под гнётом жилищного кодекса

— Мы живем в то время, когда старые правила резко отменяют, а новые начинают работать с завтрашнего дня…
А.В.Фролов

8−10 апреля в «Лесной поляне» прошел семинар-совещание профсоюзного актива РФЯЦ-ВНИИЭФ, посвященный 100-летию российских профсоюзов. На нем выступил начальник жилищного управления городской администрации Александр Вениаминович Фролов.

Продолжение. Начало в № 16…

— Коротко о Жилищном кодексе.

Он состоит из 165 статей, имеет 8 разделов и 14 глав.

2 главы посвящены определениям понятий.
2 — перепланировке и реконструкции жилых помещений, зданий и выводу части зданий из состава жилищного фонда (это то, что происходит у нас на проспекте Ленина).
2 — посвящены определению прав собственника.
2 — предоставлению жилья по договору социального найма.
1 глава посвящена специализированному жилищному фонду (это служебное жилье, общежитие и т. д.).
2 — жилищным и жилищно-строительным кооперативам.
3 главы — товариществам собственников жилья.

То есть 60% Жилищного кодекса посвящено собственникам жилья.

КАМЕНЬ НА ДОРОГЕ

— В советское время все ждали 1 января — то ли цены поднимутся, то ли опустятся. Эту традицию наш президент, видимо, решил продолжить. Жилищный кодекс был подписан 29 декабря 2004 года.

1 марта 2005 года он вступил в силу. Для чего был взят этот тайм-аут в 2 месяца? Я предполагаю, для того, чтобы кодекс реально заработал, потому что на сегодняшний день Жилищный кодекс — это большой камень на дороге, который ни обежать, ни объехать нельзя.

По моему мнению, Жилищный кодекс по ряду положений плохо прописан, целый ряд моментов упущен.

Вот только одна иллюстрация этого: с конца 2004 года начал действовать федеральный закон, который, в частности, вменил городской администрации сбор госпошлин (75 рублей) за выдачу ордеров. Новый Жилищный кодекс ничего не говорит об ордерах, там нет этого понятия. Получается, что это положение федерального закона о госпошлине за ордер действовало 2 месяца!

В рамках Жилищного кодекса не прописаны субсидии. Субсидии — подразумевается, что государство безвозмездно дает деньги (часть стоимости квартиры) семье, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для того, чтобы она, вложив свои собственные средства, зачастую отказав себе во всем, купила жилье. Малообеспеченная семья по определению не сможет воспользоваться этой схемой. Поэтому о субсидиях в Жилищном кодексе не говорится ничего. И кому их выдавать — непонятно.

Чтобы Жилищный кодекс РФ заработал, нужно принять 21 федеральный закон, 3 закона Нижегородской области и 2 решения городской думы. На сегодняшний день этого не сделано.

ОБЛАСТНЫЕ ПРОЕКТЫ ЗАКОНОВ

— Нижегородская область должна определять три вещи: порядок учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, порядок и методику расчета категории малоимущих и порядок предоставления жилья.

Речь идет о бесплатном жилье, которое должно предоставляться по договору социального найма. А что такое «договор социального найма» — неизвестно: форма этого договора еще не утверждена федеральным законом. Поэтому сегодня непонятно, как должно выделяться социальное жилье.

На нижегородской земле начали делать то, что им как субъекту федерации позволено: прописали порядок учета, в нем бесплатное жилье предоставляется только малообеспеченным.

По проекту этого закона малообеспеченные граждане должны сначала прийти в жилищное управление, встать в очередь на жилье, а потом идти в отдел социальной защиты населения и там доказывать, что являются малообеспеченными. Нужно будет предоставить не только справку о заработной плате, наличии в собственности налогооблагаемой недвижимости, транспортных средств (стоимость справок для семьи из 3 человек — 2400 рублей), но и документы о доходе со своего огородного участка или фермерского хозяйства. Вот такая абсолютно неработающая схема была прописана в проекте нижегородского закона.

Проекты двух областных законов подготовлены слабо, и Законодательное собрание не стало их рассматривать.

Если формально отнестись к реализации этого проекта закона, то из 3,5 тысяч семей, которые стоят в очереди на жилье в жилищном управлении городской администрации Сарова, осталось лишь несколько десятков малообеспеченных. И проблема с жильем была бы формально решена.

СУБСИДИИ УЧЕНЫМ

— Теперь по поводу субсидий этого года. Есть решение городской думы № 61-ГД о продаже жилья и предоставлении безвозмездных субсидий. В рамках этого положения записано: п. 1.4 — субсидии предоставляются гражданам, постоянно проживающим на территории г. Саров, включенным в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства. То есть в те списки, которые ведет жилищное управление городской администрации.

Ежегодно городская дума (потому что только она могла нарушить свое же собственное решение) принимала решение включить в эти списки еще и очередников ВНИИЭФ.

Сейчас состав думы обновился.

В этом году жилищным управлением было принято 533 заявления на получение субсидии, из них 190 заявлений — от сотрудников Института. Мы отправили аналитическую справку Орлову А. Г. — о том, что необходимо особое решение городской думы, чтобы мы начали работать с сотрудниками ВНИИЭФ.

Я дважды выступал на профильных комитетах — планово-бюджетном и по социальным вопросам, где эту тему тоже поднимал. Решения они пока не приняли.

Меня порадовала позиция П. Ф. Шульженко, он председатель планово-бюджетного комитета. Суть ее в том, что, помимо включения в эти списки сотрудников ВНИИЭФ, необходимо увеличить и бюджетные средства, направляемые на эти цели, хотя бы в два раза. Я надеюсь, что такого рода решение будет принято.

ПОД СНОС

Один из вопросов, которые были заданы А. В. Фролову на семинаре, касался расселения жителей улицы Молодежная — дома предназначены под снос, а что с жителями будет? Александр Вениаминович рассказал:

— Здесь схлестнулись интересы застройщиков, городской администрации и жителей улицы Молодежная. Мы пытаемся расселять эту улицу уже второй год. То немногочисленное жилье, которое появлялось у города в связи со смертью людей, не успевших приватизировать свои квартиры, мы предлагали жителям улицы Молодежная. Иногда предлагали по 3−4 варианта, но люди отказывались.

Возможно, жителей улицы Молодежной придется переселять по решению суда. Если им предложено жилье не хуже того, что было (а оно лучше, потому что на Молодежной — неблагоустроенный жилищный фонд, а в обмен предоставляется полностью благоустроенное жилье при одинаковой жилой площади), но люди отказались, то придется обращаться в суд для решения этой проблемы. Было предложено вести расселение по-другому. Фирмы покупают землю под застройку по конкурсу с обременением, которое заключается в том, что они должны заплатить долю стоимости коммуникаций и внутриквартальных территорий, а также должны расселить определенное количество семей с улицы Молодежной.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ЖИЛЬЕ

— Возникает вопрос: что делать со старыми списками нуждающихся в улучшении жилищных условий? Каждого очередника нужно оттестировать: имеет ли он право на получение жилья по новому Жилищному кодексу?

Местному самоуправлению дано право определить постановочную норму жилья и норму предоставления жилья. Мы оценили ситуацию, которая есть на сегодняшний день, и предложили городской думе (уже месяц назад документы туда отправили) установить постановочную норму 12 кв. метров общей площади на человека и норму предоставления жилья 14 кв.метров.

Откуда взялись 14 метров? Объясняю. Мы предполагаем, что после приватизации около 700−1000 квартир останется в муниципальном жилищном фонде. Это, в основном, «хрущевки». Общая площадь 2-комнатных «хрущевок» начинается с 42 кв.метров. Делим на 3 (в расчете на семью из 3 человек), получается 14. А семья из 4 человек по этой норме сможет получить трехкомнатную квартиру.

Эти нормативы позволят не разбазарить, не растранжирить тот небольшой жилищный фонд, который у нас окажется. Они еще не обсуждены и не утверждены депутатским корпусом. Но торопиться некуда: пока не приняты ни федеральные, ни областные законы.

К сожалению, возникла еще одна угроза. Тот фонд, который в 1993—1995 годах был создан при понимании того, что в городе необходимо иметь жилье для пожилых и инвалидов, — город не имеет права содержать (по новому Жилищному кодексу).

Были построены два таких дома — ул. Московская, 34/1 и 34/2. Либо мы должны каким-то образом отстоять их, защитить, либо попытаться взять у области право на эксплуатацию этого фонда, либо мы должны передать наше жилье области.

Может возникнуть и проблема с малосемейными общежитиями или общежитиями квартирного типа (они необходимы, чтобы был хоть какой-то элемент маневра в кадровой политике). Возможно, наши юристы найдут приемлемые варианты, как этот фонд можно сохранить.

Возникают дополнительные проблемы у Института, потому что он продолжает строить жилье. Семья, отстоявшая лет 20 в очереди, боясь потерять свою квартиру, приватизировала ее, потом подошла очередь на получение жилья, и им говорят: «Вы дождались трехкомнатной квартиры, переезжайте туда». А приватизированное жилье вы должны подарить — но уже не Институту, а муниципалитету. Теряется преемственность, которая раньше была, — если семью расселял ВНИИЭФ, то и жилье, которое освобождалось, распределял ВНИИЭФ. Все это было согласовано. А сегодня закон не позволяет сделать этого.

Подготовила М. Ковалева, материалы предоставлены Н.Почтарюк.