АУ или ГАНО: другого не дано?
В начале апреля на базе СарФТИ состоялось выездное заседание Совета ректоров вузов Приволжского федерального округа (ПФО).
Помимо текущих вопросов на встрече обсуждалась актуальная проблема: возможное изменение статуса высших учебных заведений.
В марте 2004 Совету ректоров стало известно, что группа чиновников из Министерства финансов подготовила проекты законов Российской Федерации, принятие которых ведет к преобразованию государственных учебных заведений либо в автономные учреждения (АУ), либо в государственные (муниципальные) автономные некоммерческие организации (ГАНО).
Удивительно, что документы, меняющие статус учебных заведений, создавались без участия, и даже в тайне от Министерства образования.
О проблеме рассказывает ректор СарФТИ Юрий Петрович Щербак.
СОВЕТ РЕКТОРОВ. НЕСКОЛЬКО СЛОВ
— В начале девяностых годов, когда в стране развернулась перестройка, для защиты интересов высшей школы была создана общественная структура: руководители вузов страны объединились в Российский совет ректоров (РСР), а возглавил его ректор МГУ
В то время было приватизировано множество промышленных предприятий. Вузы, занимающие здания, как правило, в центре города, тоже были лакомым кусочком для «предпринимателей». Уже тогда была предпринята первая попытка реорганизовать высшее образование, а проще говоря, отдать его в частные руки.
Объединившись, общественность спасла высшую школу от приватизации. Проводились встречи ректоров в областях и регионах, затем состоялся всероссийский съезд ректоров: был обозначен взгляд высшей школы на проблему, предложены пути ее решения. И концепцию российского высшего образования удалось отстоять. До поры до времени вузы оставили в покое.
Благодаря работе, проделанной Советом ректоров, высшей школе удалось, в отличие от многих других отраслей, в том числе и науки, сохранить свои традиции.
Высшая школа не только не пропала, а даже набрала потенциал, научилась выживать в сложных условиях. Вузы научились зарабатывать: например, у абитуриентов появилась возможность получения высшего образования на платной основе. (Но при этом ни одно бюджетное место не было утрачено). Внебюджетные источники позволили вузам не только сохранить, но и развить научную деятельность.
Совет ректоров — хоть и общественная организация, но его влияние очень сильно: консолидация помогает вузам выживать и развиваться.
ВТОРАЯ ПОПЫТКА?
— Ситуация, сложившаяся сегодня, более тревожная.
В недрах Министерства финансов группа чиновников, далекая от образования, разработала проекты законов о преобразовании учебных заведений в автономные учреждения или государственные (муниципальные) автономные некоммерческие организации.
Причем эти проекты были готовы уже в середине прошлого года. Но ни Министерство образования и науки, ни ректоры полной информации о проектах не имели. И только в марте мы смогли увидеть подготовленные чиновниками Минфина документы. А широкая общественность до сих пор находится в неведении.
ЧТО СЛАЩЕ?
— Сегодня, и об этом говорили на прошедшей встрече Совета ректоров ПФО, внебюджетная часть в структуре дохода многих государственных вузов составляет от 60% до 80%. Вузы научились зарабатывать деньги, так как бюджетное финансирование по-прежнему составляет 25−30% от планового.
Что думает об этом государство: «Бюджетная составляющая дохода вуза — небольшая, внебюджетная — большая. Государство уже не может влиять на такой вуз. А раз так, раз вузы научились выживать самостоятельно, значит, государству надо уйти из сферы образования».
Как оправдать уход?
Например, таким образом. Те деньги, которые зарабатывает вуз, принадлежат только ему. Но если он, взяв какие-то коммерческие обязательства, их не выполняет и наживает долги, то, поскольку вуз — государственное учреждение, за него отвечает государство, и оно должно будет эти долги покрыть. Получается, государство несет ответственность за внебюджетную деятельность вуза, не получая от него никаких дивидендов: это не хорошо. Даже несмотря на то, что ни одного подобного описанному выше случая не было.
Вывод: государство должно уйти из сферы образования. Как? Преобразовать вузы в негосударственные учреждения.
Есть два способа.
Первый вариант: преобразовать государственные вузы в автономные учреждения. В этом случае государство будет отвечать только за ту часть, в которую вкладывает средства, например, за оборудование и другое имущество организации. Деньги же, поступающие в автономное учреждение из внебюджетных источников — его собственность, оно ими распоряжается и за последствия отвечает самостоятельно.
На финансовом положении вузов такое преобразование скажется негативно. Хотя бы взять следующее обстоятельство: законы Российской Федерации «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» написаны для государственных вузов и на деятельность АУ не распространяются. Значит, например, налоги с реорганизованного образовательного учреждения будут взиматься, что называется, по полной программе, как с обычного предприятия. В такой ситуации выход для вуза один: поднять плату за обучение или даже полностью перейти на платную форму образования.
Однако преобразование вузов в АУ — не самое страшное из того, что может произойти.
Второй вариант: преобразовать вуз в государственную (муниципальную) автономную некоммерческую организацию. И собственником имущества организации становится не государство, как в случае с АУ, а сама организация. А это уже более прямой путь к коммерциализации образовательных учреждений.
Экспертная группа Совета ректоров вузов Нижегородской области составила аналитическую записку, в которой прокомментировала проекты законов РФ «Об автономных учреждениях» и «О государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организациях». В главе «Основная цель проектов законов — тотальная коммерциализация системы образования» говорится: «Настоящий смысл предлагаемых законопроектов состоит в последовательном принудительном переходе к полной коммерциализации образовательной деятельности вузов и превращении их в коммерческие организации.
Составители проекта по недосмотру проявили эти основные намерения в явной форме, когда предписали автономному учреждению и государственной (муниципальной) автономной некоммерческой организации осуществлять их внебюджетную деятельность только на основе норм публичного договора в соответствии со статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Но статья 426 ГК РФ „О публичном договоре“ относится только к коммерческим организациям, преследующим извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (пункт 1 статьи 50 ГК РФ), тогда как по проектам законов автономное учреждение и государственная (муниципальная) автономная организация коммерческими вроде пока не являются.
Готовится почва для превращения вуза в просто коммерческую организацию, либо посредством прямого преобразования в открытое акционерное общество (что прямо предусматривается статьей 7 одновременно подготовленного проекта Федерального Закона „О реорганизации государственных и муниципальных учреждений, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги в области образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры, спорта и науки“), либо путем признания вуза несостоятельным (объявления банкротом) и перехода к кредиторам права распоряжения имуществом вуза, в том числе находившимся ранее в федеральной собственности». К слову, в одной из глав аналитической записки отмечено, что наряду с подготовкой проектов законов «Об автономных учреждениях» и «О государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организациях» предполагается внести поправки в ГК РФ, позволяющие АУ и ГАНО признавать банкротами.
Подготовленные Минфином проекты законов, похоже, прописывают не совсем простой, но достаточно реальный путь, ведущий к приватизации вузов. И на сегодняшний день нет никаких гарантий, что после приватизации образовательные учреждения останутся таковыми, особенно для тех, которые занимают площади в центре города или в его элитных районах.
Следует заметить, что согласно проектам законов «Об автономных учреждениях» и «О государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организациях» вузы можно будет преобразовать, как сначала в АУ, затем в ГАНО, так и сразу в ГАНО. Обратного же хода не предусмотрено: реорганизация ГАНО в АУ или ГАНО и АУ в государственное образовательное учреждение невозможна. Не предусмотрен в существующих на сегодняшний день проектах законов и механизм участия руководителей вузов в процессе реорганизации: мягко говоря, не играет роли мнение ректора да и коллектива вуза о том, каким должен быть статус вуза.
Можно сослаться на Запад, где образовательные учреждения либо находятся в частных руках, либо осуществляют свою деятельность при долевой поддержке государства. Но Россия — не Запад.
За рубежом, например, Совет, управляющий образовательным учреждением, является юридическим лицом, и если его деятельность привела к банкротству организации, то он будет отвечать за содеянное в суде.
Нам же предлагается в качестве основного управляющего жизнью и судьбой образовательного учреждения некий Попечительский совет, который, во-первых, формируется без участия вуза, во-вторых, ни за что не отвечает. А раз так, то он может совершенно спокойно обанкротить организацию и разбежаться. После чего имущество вуза будет скуплено «заинтересованными» лицами по цене забора…
С ЧЕМ ОСТАНЕТСЯ ОБЩЕСТВО
— Если проекты федеральных законов «Об автономных учреждениях» и «О государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организациях» будут приняты в том виде, в котором существуют сегодня, то общество потеряет российскую систему образования, которая развивалась не одно столетие, и которую без преувеличения можно назвать национальным достоянием.
С одной стороны высшее образование атакует реформа образования, вводящая американскую и европейскую двухступенчатую систему, когда основная масса институтов будет ориентирована на подготовку бакалавров, недоученных специалистов. С другой стороны — реформа, меняющая статус российских государственных высших учебных заведений на западный манер.
Российское образование теряет национальные черты и, что еще страшнее, многовековой положительный опыт.
И, как ни печально, преобразование вузов в АУ или ГАНО — фактически переход к платному образованию.
Да, Конституцией Российской Федерации гарантируется бесплатное образование для лиц, прошедших конкурс. Но в ней идет речь о государственных образовательных учреждениях. А если таковых не станет?..
ПОКА ЕСТЬ ПОРОХ В ПОРОХОВНИЦАХ
— Как только до Совета ректоров дошла полная информация о готовящихся переменах, было созвано чрезвычайное собрание руководителей вузов. Мы создали согласительную комиссию, в которую вошли ведущие представители высшей школы, в том числе председатель Совета ректоров Приволжского федерального округа и Нижегородской области Роман Григорьевич Стронгин.
Сейчас, на этапе обсуждения проектов законов, согласительная комиссия предлагает внести коррективы в тексты документов. Наиболее желаемый нами вариант развития событий: исключить государственные вузы и другие государственные образовательные учреждения из предлагаемых законов «Об автономных учреждениях» и «О государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организациях».
Однако, будут ли наши поправки приняты, пока не известно…
Думаю, что 90% граждан заинтересованы в доступном и качественном образовании. Поэтому Совет ректоров также взял на себя ответственность довести информацию о готовящихся изменениях до широкой общественности. Мы должны следить за тем, чтобы общество получало достоверную, корректную информацию в виде профессиональных комментариев статей готовящихся законов.
Совет ректоров рассмотрел предложение о создании некоей общественной организации, в которую бы вошли представители интеллигенции, культуры, науки, промышленности и которая оценила бы проекты законов перед тем, как они попадут в Думу. Вспомните, во время перестройки в нашем городе работал Комитет по народному образованию, общественная организация, рассматривавшая вопросы реформирования образования с точки зрения общественных интересов и, в случае опасности, бившая во все колокола.
Другого пути нет. Если сегодня общество не защитит российскую систему образования, она будет утрачена.
Подготовила Н. Якубова
