Саровская альтернатива-2
(ПРОДОЛЖЕНИЕ)
В предыдущем номере нашей газеты речь шла о том, с какой непринужденностью дума и администрация Сарова утвердили тарифы на жилищные услуги. Пойдя по проторенному пути, эти уважаемые учреждения сохранили в целости и сохранности прежнюю систему, при которой объем и качество предоставления жилищных услуг не зависят от платежей населения. Может быть, депутатам было недосуг в этом разобраться? Наверное, все их внимание было направлено на решение стратегических задач, утверждение местного бюджета? Это не исключено. Тем более, что над Саровом действительно сгустились тучи.
ПРОИСКИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
Дело в том, что под угрозой оказались те дотации и субвенции, которые ежегодно утверждаются отдельной строкой в федеральном бюджете для Сарова и других закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). Напомню, что авторами Закона о ЗАТО эти дотации и субвенции были предусмотрены исключительно для того, чтобы обеспечить сотрудникам предприятий
В 2003 году, как и следовало ожидать, прозвучал второй звонок — на сей раз Счетная палата провела комплексную проверку финансово-экономической эффективности функционирования ЗАТО (решение Коллегии Счетной палаты РФ
Также в отчете Счетной палаты было отмечено, что «основной прирост населения в ЗАТО происходит за счет миграции, не связанной с деятельностью градообразующих предприятий и объектов… При этом сохраняются крайне низкие темпы отселения из ЗАТО лиц, утративших производственную и служебную связь с этими предприятиями и объектами».
МЫ НЕ ЗАТО, А ЗА ЭТО
Таким образом, было установлено, что ЗАТО представляют собой своего рода «черные дыры», без видимого эффекта и без достаточных на то оснований поглощающие немеряные средства федерального бюджета. И что дальше? Можно, например, свернуть их финансирование из федерального бюджета, перебросив эту функцию на бюджеты регионов. Именно это предусмотрено «программой Грефа», которая требовала «принять политически болезненные, но абсолютно необходимые меры по сокращению «федеральных мандатов». Но, как было отмечено при обсуждении этого вопроса в Совете Федерации, «при передаче функций финансирования на региональный уровень возникает большая угроза взрыва социальной напряженности в ЗАТО, повышения несбалансированности бюджетов ЗАТО». В результате поступили весьма своеобразно.
Из Бюджетного кодекса была изъята статья 142 «Порядок формирования бюджета ЗАТО». То есть тем самым вроде бы установлено, что с 2006 года формирование бюджетов ЗАТО будет осуществляться на общих основаниях в соответствии с порядком, предусмотренным для городских округов. Упоминание о ЗАТО вообще исчезло из Бюджетного кодекса, спросите вы? Нет, в статье 130 «Условия представления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета» появился пункт № 6: «Межбюджетные трансферты бюджетам ЗАТО предоставляются с учетом особенностей, установленных Законом о ЗАТО…» Заглянем в этот Закон и прочтем: «Составление, утверждение и исполнение бюджета ЗАТО осуществляются в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации…» Вы что-нибудь поняли? Для нашего законодательства подобное хитросплетение — это обычное дело. Весь фокус в том, что, сведя все ЗАТО к уровню городских округов, федеральный центр сбросил с себя ответственность за их финансирование, но оставил за собой это право. И у каждого ЗАТО появилась жесткая альтернатива — сохранить этот статус или перейти на положение городского округа. Второй вариант, как вы понимаете, не требует от органов местного самоуправления ЗАТО дополнительных усилий — все происходит само собой. Какой же вариант выбрали власти Сарова?
Они поспешили стереть на своих вывесках словосочетание «ЗАТО». Вообще-то говоря, давно следовало написать так, как было предусмотрено Постановлением
В таком случае, любопытно было бы узнать, например, где проходит городская черта? Где следует установить знаки 5.22 «Начало населенного пункта» и 5.23 «Конец населенного пункта»? Это, кстати, очень интересует страховые компании. Если ДТП происходит на городской улице, то ущерб возмещается, а если за городской чертой, то извини — подвинься — это территория федерального предприятия. Кроме того, если мне не изменяет память, мы выбирали депутатов думы ЗАТО Саров. Во всяком случае, областное Законодательное собрание предусматривало именно это. Выходит, мы ошиблись?
Вы скажете, что на самом деле мы избрали орган местного самоуправления ЗАТО Саров, а «г.Саров» на вывеске — это так, детали? Ваше утверждение легко проверить. В действующем Законе о ЗАТО написано следующее: «Органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования (выделено ред.): — координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; - разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе…». Поинтересуйтесь, есть ли там, где днем находятся ваши дети (в институте, в школе, в детском саду, в яслях) средства индивидуальной защиты, каким образом дети будут оповещены о, предположим, террористическом акте на одной из площадок ВНИИЭФ, на каком транспорте, в какой населенный пункт они будут эвакуированы, где конкретно будут размещены, как будет организовано их питание и др. Если полученная информация покажется вам детским лепетом, значит, то место, где мы живем, действительно обозначается буквой «г» с точкой.
РФЯЦ В РАЙЦЕНТРЕ
Стремление властей Сарова существенно сузить рамки своих полномочий и своей ответственности вызвано скорее всего вполне понятными опасениями, что в противном случае им придется, упаси бог, «бодаться» с руководством Института. Кто в этой скватке окажется «теленком», а кто «дубом», я полагаю, для всех очевидно. Но, похоже, что выбранный властями из лучших побуждений вариант городского округа не устроит, в первую очередь, именно сотрудников ВНИИЭФ.
Исходя из опыта работы с федеральными и областными правительственными структурами, я предполагаю, что события будут развиваться следующим образом. Через два-три месяца глава администрации Сарова отправится в Н. Новгород, чтобы предварительно согласовать бюджет городского округа на 2006 год. Примерно половину этого бюджета (ок. 600 млн руб.) будут составлять дотации и субвенции из федерального бюджета, которые должны будут к нам поступить транзитом через областной бюджет. Правительство области с готовностью поддержит расчеты Сарова и даже приложит все усилия к тому, чтобы отстоять их в Москве. Настаивать на том, чтобы эти средства были указаны в федеральном бюджете отдельной строкой, правительство области почему-то посчитает излишним.
К концу года дума Сарова утвердит бюджет на 2006 год, который, как и предыдущий, будет сформирован по принципу «всем сестрам по серьгам». Но в начале года возникнут совершенно непредвиденные, чисто технические заминки с перечислением упомянутых дотаций и субвенций. Ну вы же понимаете, дело это новое, механизм не отработан. Так, во всяком случае, нам будут объяснять заминку в Н.Новгороде. Чтобы вы представляли себе действительную причину грядущих затруднений, поясню, что бюджет Нижегородской области представляет собой классический «тришкин кафтан». Областной Минфин занимается преимущественно тем, что латает дыры. Например, в нынешнем году Нижегородской области потребовался почти 1 млрд руб. на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и около 150 млн руб. на компенсацию бюджетного дефицита. Это практически соответствует уровню соответствующих дотаций Корякскому автономному округу. У вас в связи с этим не возникают неприятные ассоциации? Между прочим, Мордовия по уровню бюджетной обеспеченности в расчете на душу населения опережает Нижегородскую область почти в два раза.
Оттого область и работает в авральном режиме — отопительный сезон (износ теплосетей и оборудования котельных достигает 80%), посевная и уборочная в условиях дефицита бюджетных ресурсов каждый год находятся под угрозой срыва. О животноводстве уже и говорить нечего. Так неужели Саров не поможет области, выделив малую толику от щедрот своих?
«Мы бы рады были помочь, — ответят саровчане, — но ведь у нас каждый рубль на счету!»
«В таком случае, — заявят нам в правительстве Нижегородской области, — представьте дополнительное обоснование бюджетных расходов с учетом заключения Счетной палаты по итогам проверки, произведенной в 2001 году. Укажите, приведен ли в соответствие с законодательством уровень оплаты труда сотрудников администрации? Уточните, когда вы намереваетесь исполнить Закон Нижегородской области «О муниципальной службе и муниципальных должностях», а также реформировать Фонд социального развития, создание которого Счетная палата признала незаконным? Мы также направляем к вам комиссию Контрольно-ревизионного управления (КРУ) Минфина области. Слышали, что генеральной прокуратурой возбуждено уголовное дело по факту бюджетных злоупотреблений в ЗАТО Лесной (Свердловск-45), что арестован глава администрации ЗАТО Снежинск (Челябинск-70)? Мы должны быть совершенно уверены в том, что средства федерального бюджета будут использованы вами по назначению!»
Иными словами, для того, чтобы получить заветные дотации и субвенции из федерального бюджета, нам придется во всем соответствовать областным стандартам, то есть и впрямь стать городским округом, а проще говоря, райцентром. Каковы эти стандарты? Уровень зарплаты бюджетников, включая учителей и врачей, примерно вдвое меньше, чем в Сарове. А как может быть иначе, если даже бюджет относительно благополучного Арзамаса составляет немногим более 400 млн руб. Придется также существенно сократить финансирование муниципальных предприятий и учреждений, отказаться от некоторых социальных программ.
Короче, может статься, что городскому округу Сарову для сносного существования будет вполне достаточно собственных средств. Я думаю, уровень подготовки ревизоров КРУ Минфина области позволит им убедительно это доказать. Для Сарова прозвучит третий, последний звонок, отдаленно напоминающий погребальный звон. Спустя всего лишь два-три года квалифицированные специалисты ВНИИЭФ обнаружат, что оказались в райцентре с его пылью и грязью, с его хамством и преступностью, с разрушенной системой здравоохранения, образования и жизнеобеспечения. И что они сделают? Скорее всего, уедут в город с более комфортабельными и безопасными условиями жизни. И, между нами говоря, правильно сделают.
Федеральных ядерных центров в захолустных райцентрах не бывает.
Е.Кокоулин
Продолжение следует
