В борьбе с беззаконием
Городская прокуратура обнародовала отчет о своей деятельности за 2004 год.
НАРУШАЛИ ВТРОЕ БОЛЬШЕ
В ходе надзора прокуратура в 2004 году выявила 3124 нарушения законов (2003 г. — 925), в том числе 116 незаконных правовых актов. В целях устранения нарушений внесено 93 представления (2003 г. — 58), принесено 116 протестов (2003г. — 49), 115 из которых были удовлетворены, один отклонен, в связи с чем прокуратура области направила заявление в арбитражный суд.
По представлениям прокурора к дисциплинарной ответственности привлечено 84 лица, допустивших нарушения закона (2003г. — 17), 31 должностному лицу объявлены предостережения о недопустимости нарушения закона. По постановлениям прокурора привлечено к административной ответственности 95 должностных и гражданских лиц (2003 г. — 85).
Прокурором направлено в суд общей юрисдикции 517 исковых заявлений на сумму 7 млн. 279 тыс. рублей, в основном — о взыскании задолженности по квартплате и налоговых платежей. 116 исков на сумму 1 млн. 839 тыс. рублей удовлетворено, 8 прекращено в связи с добровольным погашением задолженности, остальные пока не рассмотрены.
Прокурором возбуждено 37 уголовных дел (2003г. — 11 дел), 27 из них — о злостном уклонении от уплаты алиментов, 8 — об уклонении от призыва на военную службу, 2 — о сбыте товаров и продукции (спиртосодержащей жидкости), не отвечающих требованиям безопасности. По 34 уголовным делам вынесены обвинительные приговоры, три остальных ждут рассмотрения.
ЧИНОВНИКАМ — НЕ ЗАРЫВАТЬСЯ!
При проверках были установлены факты, когда должностные лица городской администрации не предоставляли в налоговые органы декларации о доходах и имуществе. Также зафиксированы случаи, когда муниципальные служащие не передавали в доверительное управление свои доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций или же не соблюдали запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной или творческой. Кроме того, отмечен ряд эпизодов, когда муниципальные служащие при выполнении должностных обязанностей получали от юридических и физических лиц вознаграждения.
Глава местного самоуправления и дума г. Саров приняли меры к тому, чтобы устранить нарушения. Незаконно полученные средства возвращены юридическим лицам, ряд муниципальных служащих, виновных в нарушении законодательства, привлечен к дисциплинарной ответственности.
ТОРГ УМЕСТЕН
В ходе анализа программы «Жилище», утвержденной решением думы г. Саров, было установлено, что в нарушение п. 4 ст.30 Земельного кодекса земельные участки застройщикам предоставлены без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Внесенный по этому поводу протест был думой отклонен, в связи с чем в суд общей юрисдикции направлено соответствующее заявление. После этого дума приняла решение об отмене незаконного правового акта.
По аналогичным основаниям был принесён протест на п. 3 распоряжения главы местного самоуправления г. Саров
В результате мер прокурорского реагирования органы местного самоуправления отменили или привели в соответствие с законом нормативные акты «О жилищных субсидиях на оплату жилья и коммунальных услуг», ущемляющие права граждан в части максимального размера платы за квартиру и коммунальные услуги для малоимущих граждан; «О введении в действие перечня лекарственных средств и изделий «медицинского назначения», которым незаконно был сужен перечень лекарств, отпускаемых льготным категориям граждан, и ограничивалось количество рецептов, по которым отпускались такие лекарства.
ПРАВО НА ТРУД
Прокуратура усилила надзор в сфере соблюдения прав и свобод человека. В результате проверок число выявленных нарушений возросло с 528 до 626, в том числе нарушений законодательства о трудовых правах — с 227 до 486 (почти каждое второе из них — об охране труда и производственном травматизме), законодательства о жилищных правах граждан — с 1 до 23.
Нарушения законодательства об охране труда заключались преимущественно в том, что отсутствовал надлежащий контроль соблюдения правил охраны труда и техники безопасности, не проводились аттестации рабочих мест, работникам предоставлялись отпуска меньшей продолжительности
Руководители ряда предприятий, занятых грузовыми и пассажирскими перевозками, — ОАО «МСУ-8», ООО «Стрела-Авто», ООО «Крона», ООО «Спецмонтаж Атом 8», ООО «Вассер», ООО «Зодчий» — в нарушение
Руководителям организаций внесено 46 представлений (2003 г. — 16), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 54 лица (в 2003 г.- 10 лиц). Принесено 70 протестов на незаконные правовые акты (в 2003 г. — 7 протестов), все удовлетворены. К административной ответственности привлечено 29 должностных лиц (в 2003 г. — 27 лиц).
КУДА СМОТРЯТ КОМИССИИ?
Прокуратура уделяет особое внимание исполнению законодательства о правах и интересах несовершеннолетних. В 2004 году в результате проверок в ряде коммерческих организаций (ООО «Консар», ООО «Время С», ООО «Саров проект») выявлено 432 нарушения этого законодательства (2003 год — 79). Наиболее частые нарушения таковы: подростков не знакомили с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными актами, занижали установленную законом минимальную оплату труда. Также нарушались сроки выплаты заработной платы, уменьшалась продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска. Руководителям предприятий внесено 8 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 15 должностных лиц, принесен 31 протест на незаконные правовые акты, которые после этого были отменены.
Было установлено, что подразделения по делам несовершеннолетних администрации г. Саров и УВД не располагают данными о фактах психологического и физического насилия над детьми и подростками со стороны родителей, опекунов, педагогов. Центр социальной помощи населению не направляет сведения в эти организации, в связи с чем меры реагирования и профилактики не принимаются. После вмешательства прокуратуры нарушения закона были устранены.
ПРЕСТУПНОСТЬ ЗАШКАЛИВАЕТ
Работники прокуратуры обеспечивали надзор за исполнением законодательства о борьбе с преступностью. Были проведены координационные совещания: «Об исполнении законодательства, направленного на борьбу с грабежами и разбоями», «О мерах борьбы с производством, хранением и сбытом продукции, не отвечающей требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей», «О борьбе с преступлениями против личности», «О состоянии и мерах обеспечения физической защиты ядерно-опасных объектов и предотвращении актов терроризма».
В 2004 году зарегистрировано 1147 преступлений (132 — на 10 тысяч населения). Это на 45,19% больше, чем в 2003 году. Рост произошел за счет увеличения с 28 до 113 числа выявленных преступлений экономической направленности и за счет увеличения преступлений против собственности: краж — с 356 до 611, грабежей — с 64 до 87, разбоев — с 11 до 20.
В 2004 году совершено 5 умышленных убийств (2003г. — 4), 23 умышленных причинения тяжкого вреда здоровью (2003 г. — 17). В то же время число особо тяжких преступлений уменьшилось с 28 до 11, тяжких преступлений — с 284 до 245.
К неблагополучной тенденции следует отнести рост преступности несовершеннолетних — число совершенных ими преступлений увеличилось с 62 до 102.
Общая раскрываемость преступлений в 2004 году составила 46,85% (особо тяжких — 71,43%, тяжких — 34,94%). Раскрываемость убийств составила 85,7% (в 2003 г. — 80%), умышленного причинения тяжкого вреда здоровью — 82,61% (в 2003 г. — 69,2%). Раскрываемость преступлений против собственности — краж и грабежей — составила 24,95% и 37,8% соответственно.
Прокуратура приняла необходимые меры по укреплению законности в деятельности органов внутренних дел. В результате проверок в 2004 году было дополнительно поставлено на учет 33 преступления, ранее известных, но не зарегистрированных работниками УВД (в 2003 году — 28 таких преступлений).
В целях устранения нарушений в учетно-статистической и регистрационной работе внесено 19 представлений (в 2003 г. — 12 представлений), привлечено к дисциплинарной ответственности 22 сотрудника УВД (в 2003 г. — 12).
Прокуратурой направлено в суд уголовное дело в отношении опер-уполномоченного уголовного розыска СКМ УВД г. Саров
В 2004 году следователями прокуратуры, УВД и дознавателями закончено 308 уголовных дел (в 2003 г. — 348), из которых 293 дела (95%) направлено в суд. В их числе — 6 дел об умышленном убийстве (в 2003 г. — 4), 10 — об умышленном причинении тяжкого вреда здоровью (в 2003 г. — 9), 24 — о грабеже (в 2003 г. — 12), 78 — о краже (в 2003 г. — 43). Случаев незаконного привлечения к уголовной ответственности не было.
Саровский городской и мировой суд рассмотрел 241 дело (в 2003 г. — 234), по 158 делам вынесены обоснованные приговоры, осуждено 164 человека. К лишению свободы приговорен 41 человек (25% от общего числа осужденных), к условной мере наказания — 59 человек (36%), к исправительным работам — 32 человека (19,5%), к штрафу — 32 человека (19,5%). 81 уголовное дело о преступлениях небольшой или средней тяжести судом прекращено по нереабилитирующим основаниям (как правило, в связи с примирением сторон).
Лишение свободы назначалось за совершение особо тяжкого преступления — умышленного убийства, причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшего по неосторожности смерть потерпевшего, разбоя, грабежа. К лишению свободы приговорены и лица, совершавшие преступления в период отбытия условного срока.
ВСЕОБЩИЙ НАДЗОР
Усилия прокуратуры в 2005 году сосредоточены на достижении реальных результатов в борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечении действенного надзора за соблюдением законов органами местного самоуправления.
Особое внимание будет уделяться надзору за исполнением законодательства о ядерно-оружейном комплексе, о физической защите промышленных объектов, экологической безопасности, охране труда и производственной санитарии.
Будут приняты меры, направленные на повышение эффективности координационной деятельности в борьбе с преступностью, на профилактику особо тяжких и наиболее распространенных преступлений.
Данные предоставлены прокуратурой г. Саров
