Эх, тарифы, пыль да туман…
Почему городская администрация скрывает от жителей города заключение независимой экспертизы тарифов на жилищно-коммунальные услуги?
В материале «Год жареного петуха только начинается» (№ 4, 2005) были обнародованы предложения администрации города по повышению тарифов на жилищно-коммунальные услуги в среднем более чем на 30%. Тогда же (27 января) редакция направила и.о. главы администрации В. Димитрову письмо, в котором в числе прочих были следующие вопросы:
— Проводилась ли независимая экспертиза тарифов, предлагаемых администрацией к утверждению?
— Учитывают ли предлагаемые администрацией тарифы введение в действие нового Жилищного кодекса?
Установленный Законом срок ответов на запросы средств массовой информации прошел — ответа на этот запрос не последовало. По нашим сведениям, независимая экспертиза была проведена. Почему же и.о. главы администрации, образно говоря, напускает тумана? Эксперты опровергли расчеты администрации? Или экспертиза оказалась недостаточно профессиональной? А может быть, администрация вообще не считает нужным знакомить жителей города с заключением экспертов? Попробуем в этом разобраться.
За большевиков или за коммунистов?
Сразу должен оговориться, что я не принадлежу к числу противников повышения тарифов, равно как и к числу сторонников этой процедуры. Мне вообще кажется, что люди, которые спорят по этому поводу, не давая себе труд разобраться в существе дела, — близнецы-братья. Только одни — вне власти и используют любую возможность, чтобы охаять эту власть, а другие состоят при власти, оттого и всячески ей потакают. Достаточно поменять этих людей местами, чтобы их «принципиальные» воззрения поменялись на противоположные.
Я рассматриваю платежи населения как инвестиции, обеспечивающие стабильное функционирование жилищно-коммунального комплекса. Соответственно, должны выполняться два условия. Во-первых, эти платежи должны идти на дело, а не на финансирование многочисленных контор и учреждений. Во-вторых, жители города должны иметь исчерпывающую информацию, как используются те деньги, которые они перечисляют за жилищно-коммунальные услуги.
И еще одно предварительное замечание. Тарифы можно повышать бесконечно, но это будет сопровождаться пропорциональным повышением платежей населения лишь до определенного уровня. Потом платежи населения перестанут расти просто потому, что будет достигнут предел платежеспособности. Далее может произойти обвальное снижение платежей — люди просто перестанут платить. То, что население сможет в дальнейшем обеспечивать на 100% содержание коммунальных предприятий и жилого фонда, — опасная иллюзия. То, что полгорода можно за неплатежи куда-то переселить, — бред сивой кобылы. Поэтому при принятии решения о повышении тарифов необходимы серьезные экономические расчеты, предусматривающие использование бюджетных средств для предотвращения предельной нагрузки на население. Теперь обратимся непосредственно к тарифам.
Жилье
Экспертиза жилищных услуг была проведена нижегородским государственным предприятием «Облкоммунсервис», имеющим лицензию
Как следовало бы по уму сформировать тарифы на содержание и ремонт жилого фонда? Честно обойти все здания и помещения, подготовить годовую программу необходимых работ, квалифицированно просчитать ресурсы, опубликовать программу и с учетом платежеспособности населения определить объем платежей из бюджета и тарифы для населения. То есть конкретно для вашего дома был бы определен примерно следующий объем работ:
— устранение деформаций, восстановление поврежденных участков фундамента, вентиляционных продухов, отмостков и входов в подвалы;
— герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов стен, ремонт и окраска фасада;
— частичная смена отдельных элементов перекрытий, заделка швов и трещин;
— устранение повреждений кровли, замена водосточных труб, ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции;
— восстановление отдельных участков и элементов лестниц, балконов, козырьков над входами в подъезды, подвалы;
— восстановление отделки стен, потолков, полов в подъездах и во вспомогательных помещениях;
— установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов внутренних систем центрального отопления, водопровода, канализации и вентиляции;
— ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок, площадок для отдыха и др.
После этого вопрос был бы только в том, какие затраты должен взять на себя бюджет, а что может оплатить население. Кстати, не припомните ли, когда последний раз производился текущий ремонт дома, в котором вы живете? Тот, кто хоть раз делал ремонт в своей квартире, может прикинуть стоимость перечисленных работ применительно к своему дому. Напомню, что администрация города предлагает следующий тариф на услуги по ремонту жилья — от 2,45 руб. до 2,70 руб. за кв. м. общей площади. Достаточно ли это, на ваш взгляд? Не забудьте, что стройматериалы ежегодно дорожают в среднем на 25−30%. Не кажется ли вам, что администрация города и ЖРЭПы, грубо говоря, валяют дурака? Администрация формирует тарифы, которые якобы обеспечат предоставление жилищных услуг, а ЖРЭПы делают вид, будто действительно их предоставляют.
Вода
Экспертизу тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение (канализацию) также проводил «Облкоммунсервис». В этом случае выбор эксперта был оправданным. Это предприятие на протяжении многих лет занималось системами водоснабжения и водоотведения. Полтора месяца эксперты изучали материалы, в том числе просчитали численность МУП «Водоканал» по отраслевым нормативам и даже посетили очистные сооружения, самым внимательным образом ознакомившись с их содержимым. Сразу должен сказать, что они согласились с предлагаемым повышением тарифов. Основным доводом в пользу этого заключения явилось то, что тарифы на водоснабжение и водоотведение не пересматривались два года. За это время выросла стоимость электроэнергии, увеличились цены на оборудование, топливо, материалы и др.
Однако заключение экспертизы показалось мне несколько поверхностным. Например, в нем приводятся данные об избыточной мощности предприятия, но нет сопутствующих экономических расчетов. Дело в том, что на городских очистных сооружениях есть две линии очистки стоков — на 40 тыс. куб. м. в сутки и на 35 тыс. куб. м. Сейчас городу хватает первой. Соответственно, затраты на обслуживание второй, которая предназначена для развития города, не могут включаться в тариф, а должны возмещаться из бюджета. То же самое касается и затрат на обслуживание избыточных мощностей водоснабжения. Есть и еще одно существенное обстоятельство, на которое эксперты не обратили внимания. МУП «Водоканал» за год качает 11,9 млн. куб. м. воды, а реализует потребителям всего лишь 8,8 млн. куб. м. Итого — четверть добываемой воды исчезает совершенно непостижимым образом. Понятно, что сверхнормативные потери не учитываются при формировании тарифа на водоснабжение. Но все же интересно, куда пропадает объем воды, сравнимый с рукотворным озером на Протяжке. Хорошо, если не в карстовые полости под городом, а то как бы не сбылись бабушкины прогнозы о новом граде Китеже.
Насколько мне известно, сейчас производятся дополнительные расчеты, и предварительные тарифы на водоснабжение и водоотведение могут измениться. Но ненамного. Чтобы вы представляли себе реальную стоимость грядущих коммунальных услуг, приведу конкретный пример. Если будет утвержден предлагаемый администрацией тариф на питьевую воду в размере 5,27 руб. за куб. м. (с НДС) и тариф на бытовые стоки — 7,55 руб. за куб. м., то использование 100 литров холодной питьевой воды будет стоить 1,28 руб. Много это или мало? На мой взгляд, стоимость подъема и транспортировки 100 литров воды плюс стоимость транспортировки и очистки 100 литров стоков в сумме превышают стоимость трех-четырех коробков спичек. Не вкралась ли в расчеты погрешность в объеме недостающих 3,1 млн. куб. м. воды?
Тепло
Независимая экспертиза тарифов на горячее водоснабжение (ГВС) и отопление не проводилась на том основании, что их утверждает Региональная энергетическая комиссия (РЭК). Это не совсем так. Энергоуправление РФЯЦ-ВНИИЭФ действительно представляет на утверждение в РЭК тариф на тепловую энергию. В декабре прошлого года РЭК установил нам на 2005 г. тариф (с учетом НДС) в размере 389,09 руб. за одну гигакалорию (Гкал). Администрация города предложила утвердить для населения тариф в размере 350,18 руб. за Гкал., что составляет 90% от утвержденного РЭК. Казалось бы, остается лишь посетовать на недостаточную изоляцию магистральных теплосетей, например, по пр. Музрукова и ул. Силкина.
Но проблема в том, что жители города платят за тепловую энергию не энергетикам, а посреднику — Управлению муниципального хозяйства (УМХ) городской администрации. Причем платят они за отопление (с квадратного метра) и за ГВС (с души). То есть УМХ по неизвестным науке формулам переводит гигакалории в метры и души. Помните мультфильм «38 попугаев»? Здесь задача посложнее, но подход тот же. По странному стечению обстоятельств платежи жителей города за метры и души из года в год значительно превышают реальное потребление населением тепловой энергии в гигакалориях. Это следует из таблицы (данные предоставлены Энергоуправлением РФЯЦ-ВНИИЭФ).
Исследование этой таинственной закономерности и должны были бы провести независимые эксперты. Но администрация города предпочла нарушить упомянутое постановление
Спасение утопающих
Депутаты думы и сотрудники администрации, похоже, никак не поймут, почему жители города настроены против повышения тарифов. Дело не сводится к тому, что придется больше платить. Обидно, что приходится из года в год платить неизвестно за что и непонятно кому. В особенности это касается тарифов на жилищные услуги. Как вы считаете, согласятся ли депутаты с новыми тарифами на жилищно-коммунальные услуги? Знаю, что вы скажете. Поворчат для вида и, конечно, согласятся. Но на этот раз у них возникнут некоторые затруднения. Не оттого, что тарифы на отопление, ГВС, содержание и ремонт жилья никуда не годятся. В конце концов, это всего лишь субъективное мнение жителей города. И не потому, что независимая экспертиза тарифов была проведена через пень-колоду. И даже не по причине того, что депутаты, поручив администрации города утверждение тарифов, проигнорировали действующий Закон об основах жилищного законодательства, согласно которому тарифы утверждаются вместе с бюджетом.
Затруднения возникнут в связи с тем, что новые тарифы можно принять не раньше, чем с 1 марта. А с этого дня вступает в действие новый Жилищный кодекс. Редакция не из праздного любопытства спрашивала у В. Димитрова, как администрация города учитывает кардинальные изменения в жилищном законодательстве. Все решения, которые были и могут быть приняты до 1 марта, с этого дня будут применяться, если они не противоречат Жилищному кодексу. Например, статье 157: «Размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг утверждаемых органами местного самоуправления». Между прочим, в Сарове почти все дома снабжены групповыми приборами учета теплоэнергии и технически несложно выставлять населению счета за отопление и ГВС по факту. (Справедливости ради надо сказать, что работы по установке этих приборов были оплачены УМХ). Многие дома оборудованы также и приборами учета водоснабжения. Но, как говорят рекламные агенты, это еще не все. Читаем статью 156: «Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме… определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме…» Иными словами, предложения ЖРЭПов по увеличению тарифов на жилищные услуги можно выбросить в урну.
Жилищный кодекс предусматривает резкое сворачивание государством своих обязательств перед гражданами по строительству, содержанию и ремонту жилья. Это плохо. Особенно, если учесть, что граждане не освобождаются от обязательства платить государств налоги. Но жилищная сфера не отдается на откуп муниципальным чиновникам, а предоставляется собственникам жилья. На мой взгляд, это правильно. В марте мы будем обязаны на общем собрании владельцев квартир выбрать один из трех вариантов управления домом, в котором живем:
— непосредственное управление;
— управление товариществом собственников;
— управление управляющей организацией.
На следующем этапе — заключение договоров о предоставлении жилищно-коммунальных услуг. А для этого необходимо знать «матчасть». Если вы дочитали статью до этого места, значит вы уже почти, как сейчас говорят, в теме. Кое-какие немаловажные детали уточните по ходу дела.
Опять на грабли…
Конечно, без активной поддержки со стороны администрации города мы будем раскачиваться как минимум полгода. Жилищный кодекс опубликован 12 января. Проводит ли администрация разъяснительную работу, намечаются ли собрания собственников жилья, определены ли помещения для их проведения, сроки, ответственные? Произведена ли оценка износа зданий? Ведь нельзя же сдавать жителям в долевую собственность дом, последний раз ремонтировавшийся еще при Советской власти. Как будут перечисляться дотации из бюджета на жилищно-коммунальные услуги, на выплату жилищных субсидий, будут ли предусмотрены средства на капитальный ремонт? Определены ли земельные участки, которые переходят в долевую собственность? На каких условиях в долевую собственность переходят нежилые помещения, арендованные юридическими лицами? Насколько мне известно, администрация города не спешит решать эти вопросы. В точности повторяется ситуация с Законом о «монетизации», когда ровно четыре месяца со дня опубликования Закона до введения его в действие Саров ждал дополнительных указаний.
Зато к концу марта, когда администрация города, наконец, уразумеет, что тарифы, рассчитанные по старинке, недействительны, начнется судорожное создание «управляющих компаний». Беру эти слова в кавычки потому, что в точности представляю, какими они будут. В каждом ЖРЭПе появится кабинет, на двери которого будет повешена соответствующая табличка. В этом кабинете поселятся молодые люди, не имеющие ни малейшего представления о премудростях управления жилым фондом. Да от них это и не потребуется. Точно так же, как и сейчас, все будут делать ЖРЭПы. Изменится лишь то, что в тариф на содержание жилья будет включены дополнительные затраты, обеспечивающие прокорм «управляющей компании». Кто конкретно окажется в штате этой конторы, я полагаю, объяснять не нужно. Что касается товариществ собственников жилья, то, по свидетельству очевидца, «в Эстонии в этих товариществах идут постоянные склоки, разборки, суды, до мордобоя доходит. На собрания товарищества хожу, как в цирк: вопли, столкновения противоборствующих группировок жильцов, слезы, истерики, взаимные претензии. Житейские коллизии в пресловутом гаражном кооперативе „Фауна“ из фильма Рязанова по сравнению с реальной практикой домовых товариществ — детский смех на лужайке».
Что нас ждет?
На мой взгляд, нынешняя система управления городом статична, она потеряла ориентацию на будущее, демократичность, способность к предвидению событий. Как сказали бы системщики, она не обладает необходимым разнообразием. Остается только надеяться, что происшедшая замена ключевых элементов системы будет способствовать преодолению ее пороков. В противном случае нас ожидают большие испытания.
Предыдущий мэр Н. Новгорода несколько лет назад провел любопытный эксперимент. Он отключил горячую воду в одном, далеко не самом фешенебельном районе города. То есть отключил, конечно, не он, а энергетики, с которыми этот мэр не счел нужным расплатиться, но от этого суть эксперимента не меняется. Жители района, отрезанного от горячей воды, первое время поволновались, но месяца через два вроде бы даже и привыкли, приноровившись греть воду на плите. Тогда им отключили и холодную воду. При этом, как вы понимаете, не может работать и канализация. Нижегородцы с неослабевающим интересом наблюдали за экспериментом, гадая, сколько времени потребуется жителям экспериментального района, чтобы по виду и запаху сравняться с бомжами Московского вокзала. Когда по улицам этого района, по слухам, уже потекло то, что деликатно называется «бытовыми стоками», вмешался полпред Президента и эксперимент был прекращен.
Теперь вы понимаете, что тепло, вода и кров — непреходящие ценности, что жилищно-коммунальные предприятия представляют собой бастионы цивилизации? Что пренебрежительное, легкомысленное отношение к этим предприятиям недопустимо? Те, кто пытается «рулить» жилищно-коммунальными тарифами, не разобравшись, что к чему, просто не осознают масштабов возможной катастрофы. В Сарове, например, только водопроводных сетей 170 км. Их износ уже сейчас достигает 68%. Может быть, еще сэкономим на обслуживании инженерной инфраструктуры, на ремонте жилого фонда? Или потянем время, ожидая ценных указаний и сопутствующих вспомоществований из центра? Это самый верный способ разрушить коммунальные предприятия и жилой фонд. А чтобы их восстановить, нашим детям и внукам платить придется втридорога.
Е.Кокоулин
