На депутата надейся, а сам не плошай

В одном из предыдущих выпусков нашей газеты была опубликована статья «Сигнал «Маяка» — о том, что в нашем городе широко распространена практика «кулуарного», то есть закрытого от широкой общественности, решения градостроительных вопросов. В качестве одного из примеров такого решения было упомянуто о строительстве на ул. Силкина АЗС, принадлежащей ООО «Лада-люкс». В газету обратился исполнительный директор этой АЗС Д. В. Сунцов. Он обратил внимание редакции газеты на то, что неискушенный читатель, прочитав статью, может подумать, будто строительство АЗС «Лада-люкс» было незаконным. Поэтому я должен рассказать об истории строительства этой АЗС более подробно, а заодно познакомить читателей с процедурой строительства объектов на территории города.

Действующим законодательством предусмотрены три документа, регламентирующие строительство и эксплуатацию объектов: решение об отводе земельного участка, разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Но все эти решения должны приниматься администрацией в соответствии с генеральным планом города. Напомню, что история со строительством АЗС начиналась в 2002 году. По словам начальника отдела архитектуры городской администрации С. Ф. Пилипенко, генплан предусматривал строительство АЗС именно на этом месте. Но генплан был утвержден министром среднего машиностроения СССР Е. П. Славским в 1973 г. и действовал до 2000 г. (Вопрос о том, действует ли этот генплан и поныне, остается открытым. Позже я выскажу свое мнение на этот счет).

Поэтому на всякий случай в дополнение к генплану в сентябре 2002 г. был оформлен и согласован Акт выбора земельного участка под строительство АЗС. Одним из требований, которое при этом должно было быть выполнено, является опубликование в печати сообщения о строительстве. Это было сделано — в газете «Городской курьер» было дважды опубликовано следующее объявление: «В коммунально-складской зоне на территории ООО «Лада-люкс» планируется строительство комплекса автоуслуг, включающего автозаправочную станцию и стоянку легковых автомобилей». Откликов от жителей города на это объявление не последовало. И неудивительно. Границы этой самой «коммунально-складской зоны» указаны в генплане, но он имеет гриф «Секретно». То есть до начала строительства лишь сотрудники администрации города и руководители ООО «Лада-люкс» знали о том, где конкретно будет размещена эта АЗС.

Вслед за этим ООО «Лада-люкс» в многочисленных инстанциях согласовало и утвердило проектную документацию, разработанную лицензированной проектной организацией. В частности, было получено положительное заключение Управления вневедомственной экспертизы при Комитете архитектуры и градостроительства администрации Нижегородской области. Проект был также согласован с местным отделом охраны окружающей среды департамента природных ресурсов по Приволжскому федеральному округу, санитарно-эпидемиологической службой и другими организациями. Когда все необходимые согласования были получены, администрация города выдала ООО «Лада-люкс» разрешение на строительство АЗС.

Но начавшееся строительство вызвало беспокойство некоторых жителей близлежащих домов. Они обратились к депутату Думы Л. И. Колотухиной, которая адресовала в областную прокуратуру депутатский запрос о его правомерности. Основанием для запроса было то, что на этапе проектирования объекта, по ее мнению, не была должным образом проведена экологическая экспертиза. Пока запрос путешествовал по инстанциям, строительство АЗС было завершено и в августе 2003 г. комиссией под председательством и.о. главы администрации В. П. Юнакова она была принята в эксплуатацию.

Ну и что сейчас прикажете делать органам, осуществляющим надзор за строительством подобных объектов? Мнения специалистов о том, были ли соблюдены все формальности при проведении экологической экспертизы этого объекта, расходятся. Если приостановить работу АЗС до проведения экспертизы, то возмутятся те жители города, которые уже привыкли заправлять свои автомобили именно здесь. Кроме того, непонятно, кто будет возмещать ООО «Лада-люкс» убытки. Ведь АЗС принята комиссией без замечаний. Если же все «спустить на тормозах», то жители близлежащих домов по-прежнему будут требовать справедливости и упомянутый депутат думы в канун очередной предвыборной кампании, чего доброго, напишет иск в Европейский суд по правам человека.

Как бы вы предложили решить этот вопрос? Ведь очевидно, что построена АЗС, обеспечивающая современный уровень сервиса и безопасности. С другой стороны, нельзя так просто отметать утверждения жителей ближайших домов, что соседство с АЗС их не устраивает. Я думаю, вы со мной согласитесь, что лучший выход из этого положения — это переговоры горожан, которым досаждает АЗС, и руководства ООО «Лада-люкс» о возможной компенсации за соседство с экологически не самым безобидным объектом. Причем, переговоры без посредников, лицом к лицу. В качестве своеобразной компенсации могут рассматриваться, например, реконструкция детской площадки, дополнительное озеленение или скидки при покупке товаров в магазине, расположенном при АЗС.

Редакция нашей газеты очень надеется, что эти переговоры состоятся и будут успешно завершены. Таким образом, в нашем городе будет создан прецедент цивилизованного решения градостроительных вопросов.

Что же касается генплана образца 1973 года, то, на мой взгляд, с введением в действие нового Градостроительного кодекса этот генплан становится недействительным и, соответственно, дальнейшее строительство и реконструкция объектов на территории города являются незаконными. Дело вот в чем. Законом «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» установлено, что утвержденные до введения в действие Градостроительного кодекса генеральные планы городских поселений действуют в части, которая не противоречит этому Кодексу. Что это за часть? Одним из основных принципов, которые декларирует Градостроительный кодекс, является «участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия» (ст. 2 п. 5). В соответствии с этим принципом Кодекс предусматривает обязательное опубликование генплана. Иными словами, наш генплан никакой своей частью Градостроительному кодексу не соответствует. Что надо сделать, чтобы соответствовал? Снять с генплана гриф секретности (он не касается промышленных объектов) и опубликовать генплан в местной печати. Думаете, это просто сделать? Готов поспорить, что это никогда не будет сделано.

Е.Кокоулин

P.S. На доме по адресу: ул. Силкина, 7 появилась красочно оформленная вывеска нового магазина: «Правильные автожелеZки. От завода ВАЗ». Магазин располагается во дворе жилого дома. Спрашиваю жильцов, под окнами которых будет производиться интенсивная парковка автомобилей:

— Приходили к вам, выясняли, не против ли вы автомагазина?
— Нет, не приходили. Конечно, мы против.
— А вы сами пытались встретиться с владельцами магазина?
— Нет, мы собираемся к депутату обратиться…