Вот тебе, бабушка, и удвоение ВВП…

Кудреватые Митрейки,
мудреватые Кудрейки —
кто их к черту разберет!
В. Маяковский

Нашу газету неоднократно упрекали за то, что после вступления в действие закона о «монетизации» она не спешила делать широковещательные заявления о «национальном позоре». Сейчас, когда утихли первые волнения, пришла пора разобраться в том, что же произошло.

ДОГНАТЬ И ПЕРЕГНАТЬ ПОРТУГАЛИЮ!

Общее мнение комментариев по поводу введения в действие закона № 122 сводится к тому, что правительство многое не учло в своих расчетах и в результате все вышло по алгоритму В. Черномырдина — хотели как лучше, а получилось как всегда. На мой взгляд, это не так. Правительство успешно выполнило именно ту задачу, которую ставило перед собой. Последовательность выполнения этой задачи была изложена в опубликованной в 2000 г. программе стратегического развития России до 2010 г., больше известной как программа Г. Грефа. Именно в этой программе были намечены меры по резкому увеличению валового внутреннего продукта (ВВП) России. Напомню, что ВВП — это годовой объем произведенных товаров и оказанных услуг в денежном выражении. Экономисты любят сравнивать его с пирогом. Чем больше будет этот государственный «пирог», тем больший кусок «пирога» достанется каждому гражданину. Если, конечно, делить его поровну.

Именно тогда президентом была поставлена задача догнать по душевому ВВП беднейшую европейскую страну Португалию. Надо сказать, что задачу «догнать и перегнать» в истории нашей страны можно считать традиционной. Но если при И. Сталине она ставилась в тоннах, литрах, метрах и штуках, то Н. Хрущев был первым, кто для построения коммунизма в одной отдельно взятой стране наметил догнать и перегнать США именно по уровню ВВП. В тот раз не получилось. Может быть, потому, что американский ВВП на 60% состоял из стоимости услуг, а в советском ВВП их вообще не учитывали. А как учитывать, если эти услуги (образование, здравоохранение и др.) предоставлялись населению бесплатно? Исходя из коммунистического принципа — каждому по потребностям.

Сейчас времена другие, поэтому в качестве ориентира была выбрана всего лишь Португалия. ВВП этой страны по паритету покупательной способности (один из вариантов расчета ВВП) достиг в 2002 году $182 млрд. ВВП на душу населения (10 млн. человек), составил $18 тыс. А что у нас? На конец 2003 года, по данным Госкомстата, наш ВВП составил 13304,7 млрд. рублей. Считая, что средний курс доллара по отношению к рублю в целом по 2003 году — 30,6 рублей за доллар, получаем примерно $435 млрд. Делим на всех (144 млн.чел.) и получаем всего лишь $3 тыс. Не густо. Но это расчет по биржевому курсу валюты. По паритету покупательной способности экономисты насчитывают до $5 тыс. на каждого жителя нашей страны. То есть если к 2010 г. мы удвоим ВВП, то к 2015 г. вполне сможем догнать Португалию. Если, конечно, она нас подождет. Ну не догоним, так хоть согреемся. Так что, как говорил Н. Хрущев, «цели поставлены, задачи определены, за работу, товарищи!»

Что? Вы считаете, что в расчеты вкралась ошибка? На том основании, что в течение года лично вы не приобретаете товаров и услуг на $5 тыс. (12,5 тыс. руб. в месяц)? Это уже вопрос справедливости распределения общественного «пирога». У нас в стране даже по официальным оценкам почти треть населения живет за чертой бедности. Недаром наш президент считает борьбу с бедностью приоритетной задачей. Кстати, недавно журнал The Economist построил рейтинг 111 стран на основании уровня ВВП и практики его распределения. Если бы оценивался только душевой ВВП, Россия бы оказалась на 55-м месте. А с учетом катастрофической дифференциации доходов мы оказались на 105-м месте, сразу за крошечным африканским государством под названием Ботсвана. За нами Узбекистан и Таджикистан, а еще ниже — только Нигерия, Танзания, Гаити и Зимбабве. Так что же прикажете, Ботсвану догонять?

А почему мы в качестве универсального показателя развития страны выбрали именно ВВП, спросите вы? Резонный вопрос. В Китае Дэн Сяопин проводил реформы под лозунгом: «Каждый следующий год люди должны жить лучше, чем в предыдущем». Дж. Буш победил в недавней президентской гонке, пообещав создать десять миллионов высокооплачиваемых рабочих мест. Чуть позже мы обязательно вернемся к обсуждению этого вопроса.

СКАЗАНО — СДЕЛАНО!

Поставленную задачу удвоения ВВП можно решить несколькими способами. Первый, который многие считают исконно российским, - ничего не предпринимать, авось ползучий рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги и благоприятные цены на нефть сами обеспечат необходимый рост ВВП. Сторонником этого подхода был М. Касьянов, за что в конце концов и пострадал. Между прочим, этот способ, как вы убедитесь в дальнейшем, отнюдь не самый плохой.

Второй способ — это восстановление научно-производственного потенциала страны, обновление основных фондов, развитие высокотехнологичных производств, переход к экономике мобилизационного типа, то есть все то, что в перспективе позволит не только удвоить ВВП, но и заложить основы будущего эффективного развития страны. Но, во-первых, это сделать не просто. Для этого в правительстве должны работать не только экономисты и финансисты, но и производственники, каким был, например, Ю.Маслюков. Во-вторых, эффект от этих преобразований будет нескоро, а президент требует весомого результата уже сегодня. У меня складывается ощущение, что правительство в этом направлении ничего не предпринимает и предпринимать не собирается. Иначе зачем было ратифицировать Киотский протокол, ограничивающий выброс отечественной промышленностью «парниковых» газов на уровне кризисного 1990 года? Советник президента по экономической политике А. Илларионов заявил, что после ратификации Киотского протокола задача удвоения ВВП за 10 лет «фактически снята с повестки дня». Еще пример? 11 января в Новосибирске под председательством президента состоялось совещание, посвященное развитию информационных технологий, которые, по словам президента, представляют собой «мощный рычаг обновления и повышения конкурентоспособности национальных производств». Предлагаю вашему вниманию фрагмент взятой из Интернета стенограммы этого совещания. Оцените, насколько члены правительства испытывают интерес к теме совещания.

Действующие лица: В. Путин, президент РФ, Г. Греф, министр экономразвития и торговли, Л. Рейман, министр информтехнологий и связи, С. Шаталов, зам. министра финансов, А. Сердюков, руководитель Федеральной налоговой службы.

«…В.Путин — С. Шаталову (настойчиво, жестко): — Нужно точно и ясно определиться, какие механизмы будут работать. Я прошу сделать это быстрее… Недавно мы только говорили с министром финансов А. Кудриным, и он мне согласовал некоторые вещи. А по дороге из аэропорта звонит мне и говорит: „Нет, по-другому там надо говорить“. А я знаю, как надо говорить! Я еще с ума не сошел. Быстрее! (Шаталов начинает тереть правую щеку.)

В.Путин: — Я понимаю ваши озабоченности. Но нужно быстрее выходить на решения. (Шаталов трет левую щеку. Входит официант — вносит чай и блюдце с кусочками сахара и печеньем.)

А.Сердюков, помешивая ложкой в чашке, шепотом спрашивает у Г. Грефа: — Герман, скажи, какие там механизмы?

В.Путин (ехидно): — Мы с вами говорили когда? Я вам когда звонил? (А.Сердюков в растерянности начинает отхлебывать чай, заедая его печеньем.)

В.Путин: — Недели три назад. Да? А теперь вы спрашиваете у Грефа: „Какие там механизмы?“ Надо было взять закон и почитать. (А.Сердюков продолжает чаепитие.)

В.Путин (нетерпеливо): — Я же вам чего звонил? Чтобы вы обратили внимание. Вот так у нас все годами и тянется поэтому.

В. Путин (глядя на чиновников, которые уже дружно грызут сахар и печенье): — Вы что здесь собрались, чай, что ли, пить? (А.Сердюков громко роняет чайную ложку. Г. Греф и Л. Рейман перестают жевать)…»

Есть и третий способ удвоения ВВП. Для этого необходимо всего лишь перевести натуральные льготы на медицинские, транспортные, образовательные, жилищно-коммунальные услуги, а также услуги связи в денежную форму. В этом случае ВВП автоматически вырастет. А если при этом еще и повысить тарифы на эти услуги, то задача удвоения ВВП, считай, будет успешно решена. Правда, многие граждане такой нагрузки могут попросту не выдержать. Но сокращение количества «едоков» общественного «пирога», как это ни цинично звучит, тоже будет способствовать увеличению душевого ВВП страны.

Именно этот способ был реализован правительством, разработавшим проект Федерального закона о «монетизации» (№ 122-фз). Что сделал этот закон с ветеранами, системой образования и здравоохранения, с законом о ЗАТО и др. — это тема отдельного разговора. Редакция нашей газеты предполагает посвятить этой теме несколько отдельных публикаций. А сейчас попробуем подсчитать, к чему приведет эта, извините за выражение, «монетизация» в нашем городе. Возьмем, к примеру, общественный транспорт. В прошлом году дотации из бюджета муниципальному предприятию «Горавтотранс» составляли 48 млн руб., а в этом, в связи с переводом льгот в денежную форму, в проекте бюджета осталось 24 млн руб. на компенсацию затрат предприятия. (Стоимость проезда в городе составляет 5 руб., а, исходя из затрат «Горавтотранса», должна быть 6 руб.15 коп.) Из этого заключаем, что недостающие 24 млн руб. — это как раз «стоимость» льгот. Делим эту сумму на 21 тысячу городских «льготников», на 12 мес. и получаем, что на каждого «льготника» приходится в расчете на месяц чуть менее 100 руб. Достаточно? Для одних — да, а для других — нет. Все дело в том, что это средняя цифра. То есть нормальное распределение «льготников» будет примерно следующим — треть расходует на поездки в среднем 200 руб. в месяц, еще треть — 100 руб. и треть — вообще не ездят, а ходят пешком. Преимущественно до магазина и обратно. Как разделим на всех эти 24 млн руб. Всем по 200 руб., чтобы никого не обидеть? В таком случае затраты бюджета возрастут вдвое. А если всем по 100 рублей? Тогда бюджет вроде бы ничего не теряет, но зато проигрывает треть льготников. А мы помним обещание властей сохранить льготы в неприкосновенности. Как быть? Правильно, установить льготный проездной билет стоимостью 100 руб. Губернатор уже высказался в поддержку этого варианта. Теперь подсчитаем — льготникам выплачивается в течение года 24 млн руб. Две трети «льготников» покупают проездные билеты, отдавая 16 млн руб. «Горавтотрансу». Но те «льготники», которые предпочитают передвигаться пешком, проездные не покупают, оставляя 8 млн руб. себе в качестве дополнительного дохода. Соответственно, именно на эту сумму не покрываются расходы по содержанию «Горавтотранса». Это если не учитывать затраты на ежемесячную печать 14 тыс. льготных проездных билетов, хорошо защищенных от подделки, иначе весь город будет ездить по льготным проездным, причем поддельные будут выглядеть лучше настоящих. Затраты бюджета возрастут, таким образом, на 8 млн руб. (Кстати, это как раз та сумма, которая требуется для приобретения нового оборудования для молочной кухни.) С чем вас и поздравляю. Оказывается, «советская» система натуральных льгот была экономически наиболее эффективной. Не говоря уже о том, что не допускала многочасовых очередей ветеранов труда и инвалидов за получением льготных проездных билетов. Но речь шла лишь об общественном транспорте. А ведь денежные компенсации не ограничиваются лишь этим видом услуг. Например, в Читинской области подсчитали, что областной бюджет понесет 900 миллионов рублей дополнительных расходов.

А как же на Западе? Они что там, считать не умеют? Ведь нам говорили, что там все льготы в денежной форме? Проверим. В Италии бесплатно лечат инвалидов, ветеранов войны, детей до 6 лет, а также малообеспеченных пенсионеров. В Великобритании льготы на медицинское обслуживание еще более щедрые — например, за лечение зубов не платят беременные женщины и несовершеннолетние дети. А ветераны войны и малоимущие британцы имеют право на бесплатные лекарства. Не знаю, как в Португалии, но в Испании кроме пенсионеров и людей с серьезными заболеваниями на бесплатные лекарства имеют право малообеспеченные семьи. Что же касается денежных компенсаций, то они, как правило, выплачиваются не инвалидам или пенсионерам, а молодым семьям. Например, почти во всех европейских странах за рождение ребенка его мать получает солидную премию от социального фонда. В Великобритании эта сумма составляет более 750 евро. В таком случае как же они там считают ВВП?

А ПРИ ЧЕМ ТУТ ВВП?

Можно ли было заложить в ВВП натуральные льготы, просчитав их в рублях? Конечно. Начиная с доли затрат предприятий транспорта, учреждений здравоохранения и заканчивая стоимостью медикаментов, предоставленных «льготникам». Для чего же была затеяна вся эта возня? И почему все было сделано одним махом? И действительно ли Закон направлен на «повышение материального благосостояния граждан, обеспечение экономической безопасности государства»? Ведь реально ВВП не только не вырастет, но и пострадает из-за непроизводительных бюджетных расходов? Неужели правительство этого не понимает? Понимает. Но, как рассказал журналист газеты «Коммерсант», министр финансов Л. Кудрин перед очередным заседанием правительства заливисто смеялся, зачитывая сообщения прессы о массовых выступлениях ветеранов. А находится он в добром расположении духа потому, что под лозунгом удвоения ВВП блестяще выполнена задача, ничего общего с удвоением ВВП не имеющая.

В нашем городе замена натуральных льгот на денежные компенсации впервые была проведена 19 января 2004 г. Касалась она не ветеранов и инвалидов, а детей в возрасте до двух лет. Была закрыта городская молочная кухня. Детям в возрасте до года было выделено по 300 руб. в месяц. Если, конечно, дитя представит все справки, в том числе о составе семьи. (Обратите внимание, что она немедленно выдается, если нет задолженности по квартплате). Дети в возрасте от года до двух компенсации не получили. Вам это ничего не напоминает? 300 руб. вы считаете достаточной суммой для того, чтобы приобрести ребенку молочные продукты и смеси? А знаете ли вы о том, что недавнее исследование детских смесей, продающихся в России, показало, что некоторые из них, преимущественно те, в которых молочный белок заменен на соевый, содержат генетически модифицированные источники? Дважды в течение года городская дума принимала решения, обязывающие администрацию города восстановить работу детской молочной кухни, но безрезультатно. Вам это не кажется странным? Мне тоже так казалось, пока я не узнал, что площадь здания, где располагалась молочная кухня, составляет около 1 тыс. кв. м. А есть еще раздаточные пункты по всему городу. Например, раздаточный пункт предполагалось разместить по адресу: ул. Герцена, 9. Знаете что там сейчас? Те, кто читал статью «Сигнал «Маяка» в предыдущем номере газеты, наверное, уже догадались. Казино. А вы думали, детский клуб по интересам?

Впереди нас ждет не только открытие новых увеселительных заведений в освободившихся помещениях молочной кухни, но и приватизация муниципальных предприятий. А кому нужен «Гор-автотранс», когда треть пассажиров не платит за проезд? А «Водоканал», ЖРЭПы, предприятия связи, учреждения образования и здравоохранения? Людям надо дать деньги, и тогда они заплатят за проезд, за лекарства и медицинское обслуживание, за учебу и жилищно-коммунальные услуги. Именно это Закон о «монетизации» и предусматривает. Думаете, не заплатят? По новому «Жилищному кодексу» в случае полугодовой задолженности за жилищно-коммунальные услуги жители переселяются в особое муниципальное жилье, нечто вроде гетто. Это, кстати, было предусмотрено еще в программе Г. Грефа. Для того, чтобы Португалия по уровню душевого ВВП была окончательно повержена, требуется только одно — выполнить рекомендации Международного валютного фонда и довести внутренние цены на энергоносители (электроэнергия и газ) до мирового уровня. После «монетизации» эта перспектива становится вполне реальной. Но тогда наша страна с колоссальными золотовалютными резервами ($85 млрд.), разрушенной промышленностью и нищенствующим населением будет точно напоминать Ботсвану.

Е.Кокоулин