Последний из могикан

В канун Нового года оставил свою должность заместитель главы администрации по экономике и социальному развитию города Виктор Леонидович Лавров. В связи с этим редакция газеты обратилась к Виктору Леонидовичу с просьбой ответить на несколько вопросов.

— Виктор Леонидович, Вы всегда неохотно «засвечивались» в средствах массовой информации, выполняя свою работу без излишнего шума и пафоса. Тем интереснее читателям нашей газеты узнать именно от Вас, какие задачи ставила перед собой прежняя городская администрация, как она намеревалась их решить?

— Я пришел в тогда еще исполком городского совета в 1989 году. Заниматься в то время пришлось почти исключительно «текучкой», в том числе распределением талонов на продукты питания. Проблемы нарастали как снежный ком. Было очевидно, что город в скором времени из-за «пазухи» Минсредмаша СССР будет брошен на произвол судьбы. Вся ответственность по обеспечению горожан работой, продовольствием, тепло- и водоснабжением ложилась на плечи городских властей и руководства градообразующих предприятий. Это потребовало полностью перестроить всю систему управления городом. В первую очередь, необходимо было наряду с решением «сиюминутных» задач перейти к перспективному планированию, чтобы упреждать возникающие проблемы. Кроме того, что было тоже очень непросто, требовалось иначе выстроить взаимодействие городских властей с руководством градообразующих предприятий — ВНИИЭФ, завода «Авангард», УС-909. Вот эти два фактора — программный подход, обеспечивающий взаимосвязанное, упреждающее решение проблем и тесное, равноправное взаимодействие города и его предприятий, представляли собой непременное условие решения городских проблем.

— И насколько успешно, на Ваш взгляд, были решены эти проблемы?

— Если бросить ретроспективный взгляд на историю города в новейшее время, то становится очевидным, что нынешний состав городской администрации обеспечил главное — стабильность и предсказуемость развития города. В конце 90-х годов в планах Минатома Р. Ф. предусматривалось сокращение персонала ВНИИЭФ, занятого на выполнении оборонного заказа, почти наполовину. Понятно, что это грозило городу серьёзными социальными проблемами. Тогда и была разработана первая среднесрочная программа на 1997−2000гг., предусматривающая общий план действий, включая меры по конверсии, коммерциализации научных разработок, развитию научно-образовательного комплекса (в связке ВНИИЭФ-СарФТИ), реконструкции городской инфраструктуры, возрождению элементов архитектурно-исторического облика города. А главное — был определен вектор движения города в XXI век, согласно которому в Сарове должны быть созданы необходимые условия для того, чтобы наш город стал в перспективе государственным инновационным центром. Вторая программа на 2001−2005 гг. позволила уточнить и детализировать отдельные особенности развития города в этом направлении.

Также были решены многие злободневные вопросы. Совместными действиями органов местного самоуправления, руководства ВНИИЭФ удалось не только не допустить обвального увольнения людей, но и снизить уровень безработицы в целом по городу с 2,2% до 0,7%. Сегодня предприятия города даже испытывают дефицит кадров, особенно по рабочим специальностям. Прогресс был достигнут в развитии научно-образовательного комплекса. В первую очередь шло расширение и укрепление интеграции ВНИИЭФ и СарФТИ. Сейчас в институте функционируют восемь кафедр и ряд научных лабораторий, в которых студенты и аспиранты института учатся и работают под руководством ведущих сотрудников ВНИИЭФ. Была существенно укреплена материально-техническая база института, в том числе — введен в эксплуатацию учебно-лабораторный корпус, начато строительство научно-технологического корпуса и общежития для студентов. Всё, что было сделано, трудно перечислить. Конечно, не все получилось так, как мы планировали. В частности, не удалось сохранить единый строительный комплекс, который при переходе к рыночным отношениям в начале 90-х оказался невостребованным.

— Каковы, на Ваш взгляд, первоочередные задачи, которые предстоит решить новой администрации города?

— Сегодня ситуация все больше напоминает ту, которая сложилась 15 лет назад. Правда, есть некоторый резерв времени для того, чтобы справиться с этой ситуацией. Прежде всего речь идет о переходе с 2006 года на новую структуру формирования доходов и расходов бюджета, как-то предусмотрено поправками, которые вносятся в Закон о ЗАТО. Бюджет города будет формироваться на общих основаниях в соответствии с Бюджетным кодексом. Как тогда, когда город выпорхнул из-под крыла Минсредмаша СССР. Доходы бюджета будут формироваться за счет местных налогов: налога на имущество физических лиц, земельного налога и незначительной доли налога на прибыль. Остальное — за счет дотаций из областного бюджета в объеме тех функций, которые законодательством возложены на местную власть. При этом надо учесть, что законодательством определён порядок выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, согласно которому она в отдельном городе не может превышать среднеобластную более чем в два раза.

Так как земельный налог и арендная плата за землю становятся одной из основных статей доходов муниципального бюджета, необходимо произвести утверждение нового генерального плана, городской черты, составление кадастра муниципальных земель. А для этого, в свою очередь, необходимо решить вопрос о статусе тех участков земли в пределах городской черты, на которых находятся объекты федерального значения, а также о том, каким образом будет осуществляться компенсация за отчуждение или аренду этих участков. Для освоения и застройки новых участков, предусмотренных проектом генплана, необходимо решить вопросы о расширении «периметра» на северном и западном направлениях, провести к новым районам застройки коммуникации, построить котельную и т. д., а это сопряжено с финансовыми вложениями, превышающими возможности городского бюджета.

— То есть финансирование этих статей расходов может быть произведено лишь за счет свертывание социальных программ?

— Самое неприятное заключается в том, что резкое сокращение возможностей бюджета происходит одновременно с проведением второй волны реформ. Я имею в виду монетизацию льгот, переход на 100%-ную оплату жилищно-коммунальных услуг населением при одновременном повышении тарифов, реформу образования и учреждений культуры. Объединяет эти реформы то, что на жителей города перекладываются затраты на содержание значительной части городской инженерной и социальной инфраструктур, что может сопровождаться такими же социальными конфликтами, какие сотрясали город в начале 90-х годов. Реанимируются проекты реформирования ВНИИЭФ, хотя пока речь идет об освобождении Института от непрофильных функций — энергетики, железнодорожных перевозок и др. В то же время из функций Агентства по атомной энергии исключена поддержка закрытых городов и профильных учебных заведений. Не говоря уже о создании благоприятных экономических условий для развития инновационных структур.

— Как Вы оцениваете перспективы решения этих задач? Что ожидает наш город?

— В настоящее время город находится в хорошей фазе поступательного развития, есть большой потенциал, который пока полностью не реализован. В сложившейся ситуации важно не суетиться, не тянуть «одеяло» на себя, а сосредоточиться на ключевых позициях, используя системные методы управления. Важно сохранить вектор развития города, его устремленность в будущее. Это позволит городу преумножить свой потенциал, остаться таким же привлекательным для жителей, каким он является сейчас.

Материал подготовил Е. Кокоулин

НЕОБХОДИМОЕ ПОСЛЕСЛОВИЕ

Часто приходится слышать, что все наши беды происходят оттого, что «в штабах засела контра», что гнать надо чиновников-бюрократов, особенно тех, кто пришел «с четвертого этажа», то есть бывших сотрудников аппарата горкома КПСС. Те, кто придерживается этого мнения, могут отпраздновать знаменательное событие — уходит «последний из могикан». Для тех, кто не склонен «чохом» крыть всех чиновников подряд, напомню о нескольких эпизодах работы Виктора Леонидовича в должности заместителя главы администрации.

1989 год — тотальный дефицит продовольственных товаров. Еще помните талоны? А кого партия делегировала на, как тогда говорили, «разруливание ситуации»? В. Л. Лаврова. Скажете, случайно? Времена, конечно, были уже не «сталинские», но случайности в кадровых назначениях еще не допускались. Не то, что сейчас. В. Л. Лавров был назначен председателем комиссии исполкома, так как его отличали несколько необходимых для этого качеств. В том числе такое реликтовое, как порядочность. Работа предоставляла возможность «затариться» (тоже словечко из тех времен) дефицитом по полной программе. А В. Л. Лавров, видите ли, стеснялся… Другими необходимыми для этой работы качествами были уравновешенность и доброжелательность. Вы представляете, что приходилось выслушивать председателю комиссии от возмущенных жителей города? И вместо того, чтобы послать жалобщика по известному адресу, В. Л. Лавров выслушивал его (помните картину «Ходоки у Ленина»?), после чего подробно и обстоятельно рассказывал о работе комиссии. Причем для него не имело никакого значения, кто был перед ним — физик-ядерщик или слесарь-сантехник.

1990 год — по предложению В. Л. Лаврова исполком горсовета приобретает первый компьютер, легендарный РС/АТ с выдающимися для того времени техническими характеристиками — тактовая частота процессора 6МГц, винчестер на 20 Мбайт, оперативная память — 256 Кбайт! Где в учреждениях обычно устанавливался первый компьютер? Правильно, на столе у секретарши директора, которая использовала его (компьютер, а не директора) вместо пишущей машинки. Угадайте с трех раз, где был установлен этот компьютер? Не угадали. Для него было выделено специальное помещение! А еще к нему был прикреплен персональный оператор, которого переманили из ВНИИЭФ. Чувствуете подход? И зампред исполкома В. Л. Лавров допускался к освоению новых информационных технологий лишь с разрешения этого оператора — худенькой, но строгой Нади Сабаниной. На этом компьютере впервые в области (если не в России) была создана электронная база данных по населению (в «борландовской» СУБД «Paradox»). На нем же (помните изумительный редактор «Multi Edit»?) были сделаны первые десятки «итераций» проекта «Закона об особом автономном округе» (так первоначально назывался «Закон о ЗАТО»).

19−20 августа 1991 года. На четвертом этаже — радостное оживление, на третьем — череда интенсивных совещаний с участием «силовиков» и руководства ВНИИЭФ. На переднем плане — проницательный В. Н. Такоев, крайне озабоченный Г. З. Каратаев, сосредоточенный А. А. Картанов, уклончивый Ю. А. Туманов. И совершенно невозмутимый В. Л. Лавров, потешающийся над непрофессионализмом организаторов путча. Его уверенность передается другим. Один из депутатов городского Совета вполголоса сказал мне: «Представляешь, если бы Такоев и Лавров были на стороне путчистов…»

1992 год — отработка концепции «Закона о ЗАТО». «Аналитик» городской администрации В. Л. Лавров в общих чертах формулирует стратегию развития города, выстраивая вектор движения от «почтового ящика» к инновационному центру. Идея категорически не желает влезать в узкие рамки Закона, требуя для себя отдельной оправы. Позже у этой идеи нашлось много авторов и в нашем городе, и за его пределами. А тот, кто действительно был ее автором, о своем первенстве никогда не упоминал.

Вот такой «чиновник» работал в администрации города и ушел на действительно заслуженный отдых. Капиталов, правда, не нажил, здоровье изрядно потрепал, но для города, его жителей сделал много хорошего. Спасибо Вам, Виктор Леонидович. Доброго Вам здоровья и долгих лет жизни!