Образованию — бой?
Еще летом Государственная дума потрудилась над федеральным законом «Об образовании», принятым в 1992 году. Но СМИ и общественные деятели встрепенулись только с наступлением нового учебного года. Их вердикт единодушнен: в документ внесено огромное количество поправок, его впору считать новым, и он ухудшает условия работы образовательных учреждений.
По словам заместителя председателя комитета Госдумы по образованию и науке Олега Смолина, вопреки желанию Правительства Российской Федерации депутатам удалось отстоять Федеральную программу развития образования. Однако с 2005 года единственная Федеральная программа, утвержденная законом, превратится в рядовую федеральную целевую программу. Он предполагает, что понижение статуса программы отрицательно скажется на ее финансировании.
По новой версии закона «Об образовании» деньги на предоставление сельским педагогам льгот по оплате коммунальных услуг теперь предполагается выделять из бюджетов субъектов Российской Федерации. Правительство отказалось выдавать федеральные трансферты. Размер этих льгот будут определять сами субъекты, видимо, исходя из своих возможностей.
По словам О. Смолина, на 20% увеличится стипендиальный фонд, предназначенный для поддержки необеспеченных студентов. Это обстоятельство хоть как-то скрашивает другое: «новый старый» закон об образовании лишает студентов льготы на проезд к месту учебы и обратно, а также доплаты на питание. Дотации на питание и льготный проезд на общественном транспорте для школьников тоже отменяются.
Из закона «Об образовании» исчезла статья 40 «Государственные гарантии приоритетности образования». Она гарантировала ежегодное государственное финансирование нужд образования в размере не менее 10% национального дохода, защищенность соответствующих расходных статей бюджетов федерального, субъектов Российской Федерации и местных, определяла долю средств, выделяемых на высшее образование, ее размер должен был составлять не менее 3% расходной части федерального бюджета. Эта же статья регламентировала количество бюджетных мест в ВУЗах, их должно было быть не менее 170 на 10 тысяч человек, проживающих в Российской Федерации. Отменив статью 40 закона «Об образовании», государство отказалось от предоставления налоговых льгот образовательным учреждениям, а также учреждениям, предприятиям и гражданам, вкладывающим средства в образовательные учреждения и образовательный процесс, от выплаты социальных пособий, от обеспечения условий и предоставления финансовой поддержки для развития дополнительного образования в стране.
Государство передало школы на баланс регионов.
Право устанавливать размер заработной платы педагогов также отдано регионам. Федеральный бюджет гарантирует учителю только оклад в 1 МРОТ (в этом году — 600 рублей, в следующем — 720). Остальное — от щедрот региональных властей. Правда, сохранилось положение о том, что некая трехсторонняя комиссия будет ежегодно разрабатывать рекомендации, которые должны учитываться регионами при определении размеров зарплаты педагога. Но у многих есть опасение, что в стране, где не соблюдаются законы, рекомендации и вовсе исполняться не будут.
В первом чтении Госдума одобрила предложение лишить и государственные, и негосударственные учебные заведения права владеть имуществом. Но позже это право все же вернули негосударственным учебным заведениям.
У образовательных учреждений отняли расчетные счета в банках, оставив только лицевые в казначействе. «Даже закупка снега зимой обрастет таким количеством бумаг, что деньги придут только к лету», — пишет одна из центральных газет.
Статьи расходов теперь будут излагаться детально. И вполне возможно, что у школы найдутся деньги на мел, а купить учебники ей будет не на что: соответствующую статью не профинансировали.
Кроме того, что школы лишены права быть собственниками и владельцами внебюджетных денежных средств, им также не разрешено сдавать свои площади в аренду, заключать договор с учредителем.
«Предсказатели» уже нарисовали страшную картину: нищие учителя в нищих школах строго выполняют образовательный стандарт, учат детей по единственному правильному учебнику истории. Что ж, вполне реалистично.
Изменения в законе «Об образовании» коснулись и частных школ: норма о государственном финансировании обучения в частных школах, прошедших аттестацию и аккредитацию, отменена. Скорее всего, это приведет к тому, что одни частные школы взвинтят цены и станут «суперэлитарными», другие — закроются.
Как принятые Госдумой поправки к закону «Об образовании» отразятся на деятельности саровских школ и скажутся на наших детишках? Пока чиновники не могут ответить на этот вопрос. Заместитель начальника ГорФО
Сегодня городские школы находятся на особом положении. Они полностью финансируются из городского бюджета, который утверждается напрямую в Минфине.
До сих пор нам было не на что пожаловаться. Поэтому, если говорить о передаче государственных гарантий и обязанностей региональным властям, то, возможно, мы вне опасности. Но есть поправки, которые ухудшат условия работы и наших школ. Например, в части отмены налоговых льгот.
Сегодня главное, чтобы на наши школы не засмотрелась область. Зачем мы ей нужны? А зачем ей нужен был наш ТФОМС?
Поправки вступят в силу 1 января 2005 года. А пока стоит расслабиться. Подозреваю, что от наших желаний и эмоций ничего не зависит. Приняли же, не смущаясь, народные избранники, фактически от нашего имени, этот «новый старый» закон, так сказать, «Об образовании»…
Н.Якубова
