По волнам моей памяти
Кто помнит, чем занималась городская администрация до 91-го года? Правильно, бордюры меняла, крыши чинила, улицы подметала, газоны… А любое мало-мальски важное для горожан решение принималось на совете директоров трех градообразующих предприятий. Собирались вместе Белугин, Завалишин и Булгаков. Ну, и председатель исполкома тут же. Решали, что и где строить, как дефицит в ОРСе поделить, как с Москвой отношения строить, чем ветеранов порадовать. Выборы депутатов городского Совета были совсем простые: крупные коллективы рекомендовали своих представителей — а народ приходил на участки и голосовал безальтернативно. Доверяя мнению коллективов. Впервые выбирать председателя исполкома из двух кандидатов — не всенародно, а на заседании горсовета — начали году в восемьдесят девятом. Победил тогда, помнится, Геннадий Закирович. Реальной властью на этом посту он не обладал. Политика оставалась в руках трех крупных директоров и секретаря горкома КПСС. Финансовый поток шел исключительно из Москвы, нормального городского бюджета построить было не из чего. Хозяином города — «объекта» — был директор института. Такова была схема власти «позавчера».
А «вчера» была перестройка. В 1990 г. избрали первый демократический городской Совет из 150 депутатов, причем на каждый мандат претендовало по 4−5 кандидатов. Оборудовали зал кнопками для голосования. Выборы председателя растянулись дня на три и проходили в … 14 (!) туров (настоящий рекорд для книги рекордов Гиннесса). Город возглавил Такоев Валерий Николаевич. Администрация была, как и положено, исполнительной ветвью власти и подконтрольна представителям народа — депутатам. Каждая кандидатура чиновника согласовывалась депутатами на сессии городского Совета — и глава администрации, и все его замы, и начальники отделов (гороно, культуры, милиции
За три с половиной года работы «такоевский» Совет перестроил всю жизнь в городе. Не стало руководящей и направляющей. Появились независимые газеты, развились муниципальные предприятия, малый и средний бизнес, самостоятельные банки. Магазины, детские сады, водоканал и многое другое было передано от градообразующих предприятий муниципальным властям. Умер ОРС. Расцвела коммерция, исчез дефицит. Город стал называться Саровом. Возродилась церковная община. Нас посетили Ельцин и Черномырдин, губернатор Немцов и патриарх Алексий II, журналисты с большой земли и побратимы-американцы… Такоев организовал Ассоциацию закрытых городов и стал вдохновителем и соавтором Закона «О ЗАТО». Город получил новый статус и новые привилегии. Бюджет стал формироваться на новых принципах: развивалась собственная налоговая база, а недостающее город получал в виде дотаций из Минфина. Депутаты научились работать с бюджетом, установили связи с федеральными органами власти. Разработали программы развития города. Жестко контролировали городскую администрацию. Ни один кирпич не ложился без ведома депутатов.
А потом баланс ветвей власти был нарушен: в конце 1993 г. советы по всей стране расформировали. Вся полнота власти сосредоточилась в руках чиновников, началось бесконтрольное расходование бюджетных денег. Постепенно развалилась строительная отрасль, замерло жилищное строительство, обанкротились несколько крупных торговых фирм, приходила в упадок медицина. ВНИИЭФ тогда просто бедствовал! Терял лучших специалистов! Но горожане считали, что живем мы благополучно, спасибо Геннадию Закировичу, ведь благодаря Закону «О ЗАТО» деньги в городскую казну поступали исправно.
Затем четыре года Саров жил относительно безбедно благодаря инвестиционной зоне (несмотря даже на неэффективную работу городской администрации). Чиновники за десять-то лет обленились и заматерели без народного контроля. Депутаты наполняли бюджет и внебюджетные фонды, затевали программы развития, а чиновники ставили им палки в колеса и урывали свой кусок где только могли. В эти годы возродилось жилищное строительство, обновились все дороги, неплохо развивался бизнес, появились инвестиции в конверсионные предприятия. Налоговые льготы получали все, кто не ленился просить. Горожанам опять казалось, что живем мы очень неплохо, спасибо Геннадию Закировичу. А что запасов не делаем, в завтрашний день не заглядываем, жилой фонд не ремонтируем и вообще не по средствам живем — об этом люди как-то не задумывались.
Все хорошее когда-нибудь кончается. Особенно если благополучие построено на песке. И вот мы пришли к тому, что имеем. Медицина разваливается на глазах. Не заплатишь — не полечишься нормально. Тарифы на коммунальные услуги высокие. Жилье стало недоступно, поскольку цены на него необоснованно завышены. При этом, однако, «нужные» люди получали от администрации «в порядке исключения» новые квартиры по очень даже божеским ценам. Старый жилой фонд, когда-то престижный, обветшал уже настолько, что скоро рассыплется, но никто видимо не собирается ремонтировать дома, построенные 40 и более лет назад. С безопасностью в городе тоже неладно, наши подъезды превратились буквально в крепости за стальными дверями. Самооборона! Про чиновничьи поборы любого спроси — расскажет такое! Ну и какой теперь спрос с чиновников, пятнадцать лет просидевших в своих креслах? Они пересядут в другие кресла, да и вообще не пропадут, накопили до конца жизни себе и деткам. Контроля-то настоящего за ними не было в последние годы!
Из опыта нужно извлекать уроки. Главный урок такой: менять нужно систему, а не персонально Геннадия Закировича. Руководитель лишь заложник системы, ее винтик. Власть должна быть подконтрольна представителям народа, то есть депутатам. Нужен механизм такого контроля. Это, в первую очередь, назначаемость главы администрации, его замов и ключевых фигур. На конкурсной основе, гласно и по строгому отбору, не взирая на лица. Это означает повседневный контроль за работой чиновников и возможность без долгих процедур уволить тех, кто не справляется или ворует. Нужно усилить требования к руководителю-хозяйственнику: он должен быть профессиональным менеджером высокой квалификации. Для найма ключевых специалистов и главы администрации надо предусмотреть контрактную систему, где определен четкий список обязательств перед населением города. Глава администрации обязан будет регулярно отчитываться о проделанной работе. Назначаемость и подконтрольность чиновников администрации — гарантия того, что на этих постах смогут работать только крепкие хозяйственники, способные решать сложные проблемы, а не политиканы, забывающие о своих обещаниях перед избирателями на другой же день после избрания.
Понимая все это, депутаты городской Думы внесли поправку в статью 15 Устава города о том, что глава муниципального образования теперь будет избираться не на прямых общегородских выборах, а из состава депутатов Думы, а исполнительную власть возглавит назначаемый по контракту, на конкурсной основе, менеджер — управляющий городским хозяйством.
Решение Думы основывалось на новом федеральном законе «Об основах местного самоуправления» № 131-ФЗ. Этот закон обязывал депутатов пересмотреть Устав города с учетом новых принципов организации городской структуры власти. Депутаты не имели права проигнорировать нововведения в российское законодательство в рамках реформы местного самоуправления, поддержанной
Недовольными оказались те, кому такое перераспределение полномочий явно невыгодно, кто вволю пользовался бюджетными деньгами и теперь теряет преимущества близости к нынешней администрации. Они-то и мутят сегодня воду, возмущая народ. Но, во-первых, решение Думы было абсолютно и бесспорно законным. Во-вторых, на нынешнем этапе такое решение целесообразно и эффективно. И, в-третьих, Устав, как любой документ, не догма, он может меняться по мере изменения условий.
Дума вовсе не лишила горожан права выбирать. Ведь именно население будет выбирать депутатов, которые потом выберут главу города. Между прочим, именно так, через выборщиков, демократичные американцы выбирают своего президента. От избирателей, конечно, потребуется более ответственное отношение к выбору депутата от своего округа, ведь ему, депутату, теперь поручено выбирать главу города и контролировать работу администрации.
Новая схема выборов местных органов власти целесообразна еще и потому, что существенно экономит средства городского бюджета. Например, в 2000 году на избирательную кампанию из бюджета было потрачено более полутора миллионов рублей (не считая косвенных затрат и спонсорских денег). Нынешняя кампания, с реальной альтернативой действующему мэру, обошлась бы горожанам гораздо дороже. Кстати, об экономии бюджетных средств: не вредно бы провести и сокращение разбухшего чиновничьего аппарата.
Наконец, принятое депутатами решение об изменении полномочий органов власти повысит эффективность управления. Благодаря этому к руководству городом должны прийти энергичные специалисты нового поколения. Они будут подотчетны депутатам, а, следовательно, и избирателям. Если же времена изменятся к лучшему, и жизнь наша станет богаче и спокойнее, то не исключено, что новый состав депутатского корпуса внесет какие-то новые поправки в Устав города, чтобы управление городом стало еще более эффективным. Потому что Устав не догма, его пишут и изменяют люди.
Ирина Катаева,
первый редактор газеты «Городской курьер»
