Вступил в силу закон о монетизации льгот
Закон о монетизации льгот опубликован и вступил в силу. Митинги и акции протеста не помогли. С 1 января 2005 года часть льгот переводится в денежные выплаты. Правда, правительство пошло на компромисс: наиболее важные льготы оставлены в натуральном выражении в т.н. «соцпакете». Отложили и вопрос монетизации льгот Героев Советского Союза и России, Героев Соцтруда и полных кавалеров ордена Славы. Его рассмотрят осенью.
В принятом законе разделяются уровни ответственности за социальные выплаты и зарплату бюджетников. Учителя, врачи, социальные работники, работающие в системах местного и регионального подчинения, теперь будут получать зарплату, устанавливаемую регионами и муниципалитетами. Зарплата, рассчитанная по единой тарифной сетке, будет действовать только для работников учреждений федерального подчинения — например, территориальных управлений министерств. Правда, предусмотрено, что новая зарплата не может быть ниже прежней. Но федеральные бюджетники получат в 2005 году 20%-ную индексацию зарплаты и увеличение минимальной оплаты труда до 720 рублей. Смогут ли угнаться за ними регионы — вопрос. В наиболее успешных регионах местные чиновники и сегодня получают больше «федералов», однако когда речь идет о многотысячной армии медиков и учителей, сил у местных властей может и не хватить.
Граждане, пользующиеся льготами, тоже поделены между центром и субъектами федерации: регионы будут решать, как компенсировать льготы ветеранам тыла и труда, репрессированным. Пока большинство регионов заявляют, что справятся. Сами ветераны верят в это слабо, а репрессированные обижаются: репрессировали-то их не от имени деревни N, а от имени всего государства.
Оставшиеся за федерацией льготники получат в 2005 году соцпакет на 450 рублей. В него войдут бесплатные медикаменты, санаторно-курортное лечение, с бесплатным проездом до места лечения и обратно, проезд в пригородных поездах. В правительстве объясняют дешевизну пакета тем, что сумели договориться с поставщиками данных товаров и услуг. Например, железнодорожники рады получить хоть какие-то деньги вместо сегодняшнего бесплатного проезда льготников, который с трудом поддается подсчету и соответствующей компенсации. С поставщиками лекарств тоже вроде бы достигнута договоренность.
Насколько система «соцпакетов» окажется действенной, покажет 2005 год. Недовольные (или здоровые домоседы) могут подать до 1 октября 2006 года заявление в собес об отказе от «соцпакета» в 2006 году. Тогда размер компенсации будет увеличен на его стоимость — 450 рублей. Впрочем, правительство обещает по итогам 2004 года еще раз рассчитать его размер и, возможно, индексировать. Остальные льготы переводятся в денежные выплаты.
«Известия», 02.09.2004
Социальная справедливость в законе о льготах
Недостатки существующей системы льгот
Главный недостаток нынешней системы льгот — ее несправедливость. Девять из десяти льготников фактически не имеют возможности получать санаторно-курортное лечение, 70% не пользуются льготами на городском транспорте. Особенно это касается сельских жителей. В результате одна часть льготных категорий граждан, главным образом жители крупных городов, получает весь спектр льгот, другая же — не получает их вовсе. Сегодня, в условиях укрепления российской экономики, появилась реальная возможность обеспечить льготные категории денежными адресными выплатами, чтобы каждый смог получить в полном объеме все, что ему полагается.
При подготовке данного законопроекта проблема справедливого соотношения «натуральная льгота — денежная выплата» находилась под пристальным вниманием фракции «Единая Россия» в Государственной Думе. Увеличены размеры ежемесячных выплат в несколько раз (в зависимости от категории) по сравнению с первоначальными цифрами, предложенными правительством.
Как принимали закон о льготных выплатах
Закон о льготных выплатах (о «монетизации льгот») окончательно принят Государственной Думой и Советом Федераций и подписан
В соответствии с законом, начиная с 2005 года, часть натуральных льгот (кроме льгот на ЖКХ) переводится в денежную форму. Размер и порядок денежных компенсаций будут определяться правительством РФ.
По настоянию депутатов, в трудовом законодательстве было сохранено положение о минимальном размере оплаты труда, введена норма о невозможности снижения зарплаты работникам бюджетной сферы ниже уровня, установленного на 31 декабря 2004 года.
Также были сохранены госгарантии по предоставлению социальных услуг «чернобыльцам» и лицам, проживающим в районах Крайнего Севера. Были учтены вопросы применения районных северных коэффициентов.
Законом оговаривается, что Российская трехсторонняя комиссия будет вырабатывать рекомендации по установлению минимальных размеров оплаты труда, которые будут впоследствии рекомендованы субъектам федерации для определения заработной платы работникам бюджетной сферы.
С первого января будущего года инвалиды войны смогут рассчитывать на дополнительную выплату 1550 рублей в месяц. Участники войны будут получать 1050 рублей. Ветераны боевых действий и жители блокадного Ленинграда — 650. Инвалидам, имеющим 3-ю степень ограничения трудоспособности, полагается 950 рублей в месяц, вторую степень — 550, а первую — 350. Детям-инвалидам ежемесячно будет выплачиваться 550 рублей. Кроме того, в документ была введена норма о так называемом «социальном пакете». Всем льготным категориям граждан будет предоставляться дополнительно так называемый «социальный пакет» стоимостью в 450 рублей в месяц. В этот пакет входит льготный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, лекарственное обеспечение и санаторно-курортное лечение.
С января 2005 года этот «социальный пакет» предоставляется ежемесячно всем без исключения льготникам. С 2006 года льготники будут сами выбирать между сохранением натуральных льгот и денежной компенсацией, а вот в будущем году социальный пакет будет предоставляться в обязательном порядке.
Не удалось парламентариям отстоять свою поправку о финансировании из федерального бюджета денежных компенсаций жертвам политических репрессий. В итоге был найден компромиссный вариант. Денежные выплаты этой категории граждан будут осуществляться из бюджетов субъектов федерации. Вместе с тем, из федерального бюджета будет обеспечено софинансирование мер социальной поддержки жертвам политических репрессий путем предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий.
В отдельные законы были выведены положения о Героях Советского Союза, РФ и полных кавалерах ордена Славы и ордена Трудовой Славы. Также была поддержана поправка о финансовом обеспечении бесплатного начального и общего образования путем предоставления местным бюджетам субвенций из федерального бюджета для реализации общих образовательных программ. Удалось парламентариям отстоять и многие положения, касающиеся малого бизнеса.
Поправки Совета Федерации
Совет Федераций утвердил данный закон со своими поправками. Сенаторам удалось отвоевать коэффициенты для северян, режим особой экономической зоны для Калининградской области, денежную компенсацию сумм земельного налога и налога на имущество для отставных военных, а также «чернобыльские льготы». Социальный пакет оставлен без изменений, а вот о том, что льготники в основном добиваются сохранения льгот по оплате услуг ЖКХ и по проезду на внутригородском транспорте, сенаторы, видно, не догадались.
Могли бы помочь больше детям-инвалидам. Было предложение увеличить им дотацию до 1300 руб., но потом сенаторы вняли доводам правительства: ведь достигшие 18 лет дети-инвалиды станут получать всего по 1 тыс. руб., а такое снижение дотации несправедливо. Поднять же всем «второгруппникам» компенсацию до 1,3 тыс. руб. не позволяют бюджетные возможности. Зато появилось новое понятие — «степень инвалидности». Так что даже инвалиды первой группы, которым раньше было запрещено трудиться, теперь смогут зарабатывать себе на жизнь.
Общая сумма средств из федерального и региональных бюджетов, направляемая на льготные выплаты, в будущем году увеличена более чем в 6 раз!
Если местный бюджет позволяет
Московские пенсионеры и льготники, получающие существенные «лужковские» добавки к пенсиям и компенсациям, очень волновались, не отменят ли их по новому закону. Нет, не отменят. Любой город, будь то Саров или Москва, имеет право вводить любые дополнительные льготы, компенсации, доплаты к пенсиям, если муниципальный бюджет это позволяет. Например, бесплатный проезд на городском транспорте, льготы по оплате коммунальных услуг и др. Закон этого не запрещает.
Кто же выиграл от нового закона?
Во-первых, в абсолютном выигрыше все сельское население. Живут в частных домах и льгот по ЖКХ не имеют, телефонов у них нет, квартир не приватизируют, на электричках и поездах не катаются, за бесплатной таблеткой в ближайший райцентр не ездят, а санаторно-курортное лечение получают на приусадебных участках. Так что ветеран войны и труда, инвалид или «чернобылец» на селе не получает от государства ничего, кроме законной пенсии. Этим людям даже жаль, что придется ждать до 2006 года, когда они смогут получать «живые» деньги вместо не нужного им «социального пакета».
Горожане-льготники тоже быстро разберутся в ситуации, как только увидят, что продекларированные, но не обеспеченные реально льготы превратятся в «живые» рубли, которые можно потратить по своему усмотрению. Скажите, многие ли из них ездят на курорты? Многие ли получают бесплатно положенные им по закону ВСЕ необходимые лекарства, причем не выстаивая в унизительных очередях? Нет, конечно.
Дело в том, что существующая система льгот устарела и стала неэффективной. Большинство льгот было установлено в начале 90-х годов не от хорошей жизни. Это была вынужденная временная мера, вызванная отсутствием денег в казне. Тогда государство не могло выполнять свои финансовые обязательства перед гражданами: вовремя выплачивать зарплаты, пенсии и пособия, сдерживать рост цен на лекарства
Тем более что сегодня деньги у государства есть, и немалые. Благоприятны для бюджета небывало высокие мировые цены на нефть и металлы — а это дополнительные доходы бюджета. Увеличиваются налоги на сырьевые компании. Во многих регионах наблюдается реальный экономический рост. Все это вместе дает возможность государству помогать социально незащищенным категориям людей реально, «живыми» деньгами,
Что такое социальный пакет?
Государство выделит каждому льготнику «социальный пакет» в виде натуральных льгот стоимостью 450 рублей в месяц. Сюда входит возможность бесплатного проезда на пригородных поездах (50 руб.), необходимые лекарства (350 руб.) и путевка в санаторий раз в два года по медицинским показаниям (50 руб.).
Кроме этого социального пакета, каждый льготник получит еще дополнительные денежные надбавки (см. ниже).
Льготные проездные билеты
Транспортное обслуживание льготников существенно улучшится. Это в основном коснется жителей больших городов, имеющих дачи в пригороде или вынужденных ездить на работу на электричке. Льготники получат месячные проездные билеты всего за 50 рублей и смогут хоть каждый день ездить на дачу без ограничений, экономя таким образом по 400−500 рублей и больше. Каждый сам посчитает, сколько он выиграет. Далее. Получив живые деньги вместо социального пакета, можно будет ездить в коммерческом транспорте, на маршрутных такси, не дожидаясь переполненного бесплатного автобуса. Ну, а те льготники, кто в силу малоподвижного образа жизни или удобного места жительства почти не пользуется транспортом, смогут потратить эти деньги по своему усмотрению, на более нужные вещи.
Кроме того, введение системы льготных выплат приведет к снижению цен на транспорте. Не секрет ведь, что сегодня транспортные предприятия хитрят и распределяют стоимость проезда льготников на остальных пассажиров, покупающих билеты. Вот и растут цены на проезд.
Бесплатные лекарства
Сегодня по льготным рецептам отпускают только сто наименований из специального списка. По новому закону льготнику станут доступны практически все лекарства, имеющиеся в продаже. Исчезнут очереди, поскольку исчезнет лимитирование отпуска лекарств. Кроме того, исчезнут пороки прежней системы льгот, на которых наживались «аптечные мафии» в больших городах. О махинациях с бесплатными рецептами уже написано немало. Но для саровчан важнее то, что ВСЕ выписанные бесплатные лекарства станут доступны льготникам без ограничений.
Санаторно-курортное лечение
Социальный пакет будет гарантировать право льготников на санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям раз в два года, а также льготный проезд до места лечения и обратно. По оценкам, с введением льготных выплат в 2005 году число льготников, которые воспользуются санаторно-курортным лечением, должно увеличиться более чем в 6 раз. За год смогут отдохнуть 1 миллион 200 тысяч льготников.
Льготы по оплате услуг ЖКХ
Партия «Единая Россия» добилась от Правительства сохранения всех льгот по оплате услуг ЖКХ в полном объеме. Они будут идти в дополнение ко всем остальным льготным выплатам.
Кто и почему выступает против нового закона?
Противников замены льгот денежными компенсациями можно разделить на два лагеря. Первый — это политические спекулянты, которые обманывают людей, дают им неверную информацию и на этой лжи, на волне возмущения наращивают собственный политический капитал. Например, Зюганов, который сотни раз обещал улучшить социальную защиту граждан, так ничего и не сделал для них, а ругал на собраниях новый законопроект, который реально поднимет уровень защищенности и прибавит денег в кошельках у людей. Второй противник — это представители коммерческих компаний, заинтересованных в сохранении существующей системы льгот, поскольку они от нее кормятся очень неплохо. Разные аптечные и транспортные жулики, коррумпированные чиновники в центре и на местах лишаются почвы под ногами, поэтому они также участвуют в хоре недовольных. Они тоже сознательно мутят воду и разжигают недовольство населения.
Дополнительные денежные выплаты сверх социального пакета
16 категорий граждан имеют право на дополнительные социальные льготы и денежные выплаты.
— Инвалиды войны — с 2005 г. будут получать ежемесячные денежные выплаты в размере 2000 руб.
— Участники Великой Отечественной войны — 1500 руб.
— Ветераны боевых действий — 1100 руб.
— Военнослужащие, в 1941—1945 гг. не менее 6 месяцев проходившие службу в частях, не входивших в состав действующей армии, или награжденные орденами и медалями за службу в этот период — 600 руб.
— Лица, награжденные знаком «Житель блокадного Ленинграда» — 1100 руб.
— Лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах ПВО, в местной ПВО, на строительстве оборонительных сооружений, аэродромов
— Лица, проработавшие в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее 6 месяцев в тылу, либо награжденные медалями СССР за труд в период ВОВ, — в размере, который определят субъекты федерации, но не меньше, чем сейчас.
— Члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий — 600 руб.
Ветераны труда — меры социальной поддержки устанавливаются субъектами РФ, но не меньше, чем сейчас.
— Герои СССР,
— Граждане, необоснованно репрессированные по политическим мотивам и впоследствии реабилитированные — по усмотрению субъектов Федерации. («Единая Россия» будет настаивать на том, чтобы региональные законодательные собрания приняли на своем уровне законы о льготных выплатах жертвам политических репрессий).
— «Чернобыльцы» — до 2700 руб. (система дополнительных льгот и размеры выплат — в зависимости от статуса).
— Награжденные знаком «Почетный донор России» — 500 руб. в месяц.
Кроме того, с 2006 г. каждый льготник будет иметь возможность вместо социального пакета получить дополнительные деньги.
Подробнее можно прочитать в специальном приложении к «Российской газете» от 31 августа 2004 г. На основе данного закона будут приняты подзаконные акты и внесены изменения в действующие законы. Потом будут приняты необходимые законы и постановления на уровне области и города. Эта работа займет несколько месяцев. Пока же стало известно, что до 2006 г. льготы по оплате коммунальных услуг сохраняются.
«Единая Россия» будет контролировать в центре и на местах исполнение закона о льготных выплатах и добьется реального улучшения положения льготников.
Подготовила Ирина Катаева
