Закон и власть II
Продолжение. Начало в «Новом Городе №" № 32 (5 августа). Мнение начальника правового управления Законодательного Собрания Нижегородской области Василия Васильевича Ольнева о плюсах и минусах того варианта структуры власти, который выбрали саровские депутаты (глава муниципального образования выбирается из числа депутатов и является председателем думы, а глава администрации назначается по контракту). ПЛЮС ПЕРВЫЙ — ВЫБОРЫ ДЕШЕВЛЕ — Этот вариант имеет гораздо больше преимуществ, чем минусов. Первое — не надо проводить дорогостоящие выборы с большими затратами бюджетных и небюджетных средств. Не надо тратить время, отвлекать людей. Не будет серьезных распрей между отдельными группами сторонников того или иного кандидата. — Почему Вы считаете, что в этой ситуации денег будет потрачено меньше? У нас выборы в думу и выборы главы всегда проходили параллельно. — Во-первых, при выборах главы города из бюджета в избирательные фонды кандидатов должны поступать определенные средства. Во-вторых, для проведения выборов главы и депутатов нужны разные протоколы, бюллетени и прочая документация. Это тоже расходы. Разные округа — по выборам главы округ один, а по выборам депутатов — несколько. Когда выборы совмещаются (депутатов и главы), расходов действительно меньше, чем если бы эти выборы проводились раздельно. Но даже в этом случае расходы все равно гораздо больше, чем при проведении одних выборов. ПЛЮС ВТОРОЙ — ДВОЙНОЙ ОТБОР ГЛАВЫ — Еще древние говорили: случаются времена, когда нет мнения более зловредного, чем общественное. Нередко выборы населением подходят под это утверждение и сегодня. В недалеком прошлом избирали населением глав рабочего поселка Дальнее Константиново, Сергачского района, Кстовского района. Их население избрало, наслушавшись громких заявлений и обещаний кандидатов. А потом из этих трех муниципальных образований косяком пошли коллективные жалобы на неправильные действия или бездействие избранных населением глав с требованиями избавить поселок или район от них. Да еще и с претензиями: «Мы наивные, мы поверили». Аналогичные ситуации в некоторых районах есть и сегодня. Подобных ошибок, подобного разочарования не будет, если главу города депутаты будут выбирать из своего состава, то есть лиц, уже избранных населением. Эти лица прошли первоначальный отбор населением при избрании их депутатами. Вторичный отбор депутаты сами будут вести, выбирая главу из своего состава. Если вдруг избиратели не разобрались и поверили в пустые, лживые обещания, депутаты эту ошибку исправят. Я допускаю, что и мнения депутатов по поводу кандидатур могут разделяться, разные группы депутатов могут выдвинуть разные кандидатуры. Депутаты в первую очередь будут судить по деловым качествам, по подготовленности этих людей для такой ответственной и сложной работы. При обсуждении кандидатур станут ясны и все хорошие, и все слабые их стороны. Именно голосование определит, кто из обсужденных кандидатур (вся подноготная станет известна) получит преимущество. Это будет более объективный отбор по личным, общественно-политическим, деловым качествам. Уверяю Вас и готов с кем угодно спорить, что при таком отборе ни депутат, ни группа депутатов не выдвинут кандидатом на главу темную, никому не известную лошадку, кандидата, который нигде, ни в чем положительном себя не проявил (ни в общественной деятельности, ни в налаживании работы своей коммерческой или муниципальной организации). При обсуждении кандидатур все, что говорит о неподготовленности кандидата, станет предметом публичного обсуждения. И конечно же, ошибок будет меньше. Несбыточные обещания разумные кандидаты не будут давать, а безответственных депутаты не будут выдвигать из своего состава. Да и не сможет реализовать такие обещания глава муниципального образования. Он лишь председатель думы, а все вопросы дума будет решать коллегиально. — Он — глава муниципального образования, у него — право решающей подписи, и любое решение думы, которое он не подпишет, депутатам придется пробивать двумя третями. — У главы муниципального образования, избранного из состава депутатов, нет полномочия отклонять решения думы, распоряжаться средствами городского бюджета и объектами городской муниципальной собственности. При такой структуре городских властей этим будет распоряжаться, управлять другой человек — глава администрации, назначаемый на конкурсной основе, по контракту. Но он не сможет по своему усмотрению («как хочу, так и сделаю») управлять и распоряжаться средствами бюджета и муниципальным имуществом. У главы администрации, назначенного на конкурсной основе, полномочия определены законом и будут конкретизированы в контракте. Собственных полномочий, представительских («от имени народа») не будет. Когда глава администрации не избран народом, он не скажет: «Я избран народом, и ничего вы со мной не сделаете, как бы я ни работал». Он полностью подконтролен и подотчетен городской думе. Она в любое время может расторгнуть с ним контракт — за плохую работу, за невыполнение обязанностей, за нарушение законодательства… Поэтому будущему главе администрации ничего не остается, как действовать исключительно по закону и в интересах жителей города, своевременно представлять информацию, отчитываться перед думой о выполнении требований законодательства, постановлений городской думы. Его главная обязанность — выполнять требования федерального и областного законодательства и постановления городской думы. «Отсебятина» недопустима, иначе можно слететь с должности. Поэтому на эту должность пойдет только тот, кто уверен, что справится с этой работой, знает, что обещаниями и болтовней не отделается, и только тот, кто знает, что будет действительно работать на интересы жителей города, на город. ЕДИНСТВЕННЫЙ МИНУС — УЩЕМЛЕННЫЙ ИЗБИРАТЕЛЬ — Минус один — часть избирателей (наиболее активная), которые участвуют во всех выборах, возможно, чувствуют себя ущемленными. Но велика ли эта часть? Мы дошли до того, что считаем выборы состоявшимися и радуемся, если в выборах приняло участие 20−25% избирателей. Вывод: население, избиратели устали от выборов и не желают участвовать, и об этом говорится в самых высоких инстанциях. Разве это всенародные выборы? 75% не желают участвовать в выборах, а из 25% участвующих все больше голосуют «против всех» кандидатов. Так что из тех, кто ходит на выборы, недовольной может быть небольшая часть. В условиях, когда глава муниципального образования избирается из числа депутатов представительного органа, является только председателем представительного органа, но не может быть главой администрации, он не может ни управлять и распоряжаться средствами бюджета и муниципальной собственностью, ни организовывать и регулировать работу муниципальных учреждений (здравоохранение, образование, культура Наш корр.
