Закон и власть
Мы уже сообщали, что 26 июля состоялось заседание городского суда по заявлению депутата Саровский суд вынес определение: запретить областному Законодательному Собранию регистрировать эти поправки в Устав до решения суда. ОЗС и саровская дума подали в областной суд частные жалобы на действия нашего суда, результат — областной суд определение саровского суда отменил. Теперь в ОЗС препятствий для регистрации изменений в Устав г. Саров нет. Предстоящие выборы как магнит притянули все спорные и неясные вопросы. Законны были решения городской думы или нет? Вправе ли был саровский суд запрещать Законодательному Собранию регистрировать эти поправки в Устав? Будут ли выборы по партийным спискам? Чего нам ожидать от новой структуры городской власти? Эти вопросы мы задали начальнику правового управления областного Законодательного Собрания Василию Ольневу. — 26 июля в Сарове состоялось судебное заседание по заявлению депутата Федотовой, которая пытается опротестовать решение думы. Ваш комментарий? — Законодательное Собрание могло бы проигнорировать незаконное определение судьи. Незаконное, так как городской суд не может запретить Законодательному Собранию области осуществлять его полномочия, предоставленные Конституцией и федеральным законом. Законодательное Собрание вправе отказать в регистрации Устава или внесенных в него изменений только в одном случае — в случае их противоречия федеральному законодательству и законодательству области. В вашем случае совершенно очевидно, что противоречия законодательству нет, Законодательное Собрание отказывать в регистрации не вправе. И определение суда не должно препятствовать регистрации, иначе и суд сам, и собрание становятся нарушителями закона. Изменения в Уставе Сарова (глава избирается депутатами из своего состава и одновременно является председателем думы) соответствуют и старому, и новому федеральному закону. Но Законодательное Собрание области решило все-таки не спешить с регистрацией изменений и отложить до следующего заседания этот вопрос именно с учетом того, что часть жителей Сарова, общественных объединений не согласны с таким решением, намерены возражать в суде, донести свое несогласие до депутатов городской думы. Может быть, депутаты городской думы услышат население, если действительно большая часть будет требовать иного. Может быть, изменят свое решение, кто знает… УСТАВ НЕ ДОГМА Вполне возможно, Устав города еще будет меняться. Например, по желанию самих депутатов (этого или нового созывов) либо по требованию прокурора. Часто представительные органы обращаются за помощью, за советом в Законодательное Собрание области. Начальник правового управления ОЗС Василий Ольнев подчеркивает роль прокуратуры в вопросах соответствия уставов закону. — Более 4 лет назад вносили изменения в уставы нескольких муниципальных образований, но до сих пор в уставы вносятся изменения — не столько по заявлениям граждан, сколько по заявлениям прокурора (нынче прокуроры внимательно следят за абсолютной законностью нормативно-правовых актов). По установке областной прокуратуры районные и городские прокуроры очень скрупулезно подходили к оценке уставов и, если находили в них противоречия законодательству, предлагали их устранить. Иногда, если представительные органы были не согласны с требованиями прокурора, они обращались к нам за комментарием. И тогда мы либо подтверждали: «Прокурор прав, и дело до суда не надо доводить», либо советовали отстаивать свою точку зрения в суде. Если суд принимал сторону прокурора и признавал незаконной норму устава или изменения в уставе, то постановление ЗСО о регистрации не мешало исполнять решение суда. ВЫБИРАЙТЕ ДЕПУТАТОВ ОТВЕТСТВЕННО — Сейчас сложилась такая ситуация. Инициативная группа собирает подписные листы, чтобы провести референдум о структуре власти. Те, кто организует референдум, говорят, что аналогичная схема власти уже работала в Балахне и в Дзержинске и что опыт был отрицательным. — К нам уже приезжали 2 ваших активиста, один, правда, не проронил ни слова. — Мы пришли, чтобы Законодательное Собрание защитило наши права! — От кого? — От наших депутатов. — И сколько вас? — 20 тысяч. 20 тысяч активистов, состоящих в партиях и общественных объединениях. Такая силища! Что делать, если к ним не прислушиваются остальные депутаты? Тут дело ненадолго: на грядущих выборах избирайте тех депутатов, которые будут прислушиваться. КУДА СПЕШИМ? — Ходят слухи, что в случае отмены решения думы треть депутатов планирует сложить свои полномочия. Дума становится нелегитимной, и тогда выборы будут назначены не в декабре, а гораздо раньше. Каковы последствия такого шага, с Вашей точки зрения? — Мне о подобных идеях, инициативах, слухах ничего не известно. Если рассматривать вопрос абстрактно, чтобы досрочно прекратить полномочия представительного органа — этого может быть достаточно. Если более одной трети депутатов сложит полномочия, то, разумеется, представительный орган становится неправомочным. Избирать недостающую часть уже нельзя, поскольку до конца срока остается меньше года, в этом случае (по федеральному закону) дополнительные выборы не проводятся. Это будет основанием для досрочного прекращения полномочий представительного органа. ВЫБОРЫ ПО СПИСКАМ Очевидно, по «свежим следам», по опыту выборов в Государственную Думу (помните, совсем недавно ставили галочки за одномандатников и «списочников») многие горожане насторожились, узнав, что городская дума будет формироваться по аналогичному принципу — от каждого округа по одному депутату (33 человека) плюс «списочники». В Госдуму по спискам попали не только люди, возглавлявшие списки, но и никому не известные «пешки». Теперь партийные списки пришли в наш город. Есть нюансы — не каждая партия или общественное объединение может участвовать в выборах, а чтобы попасть в списки, необязательно иметь в кармане членский билет. Комментирует Василий Ольнев. — В так называемых партийных списках представителями могут быть не только члены партий, а любой гражданин. И я уверяю, что партии будут включать в списки, в первую очередь, известных, авторитетных людей, в том числе и не являющихся членами своей партии. Но прошу иметь в виду, что не только политические партии имеют право участвовать в выборах и выдвигать свои списки, но и иные общественные объединения, не являющиеся партиями. Не случилось бы так: вот услышали, что Законодательное Собрание приняло закон, и давай скорее создавать общественные объединения, чтобы участвовать в выборах. В законе оговорены сроки: могут участвовать и общественные объединения, но только те, которые зарегистрированы заранее, в определенные сроки, уставы которых предусматривают участие в выборах. Не получится «сляпать» быстренько какое-нибудь общественное объединение специально под предстоящие в декабре текущего года выборы… Увы! БЕСПАРТИЙНЫЕ АВТОРИТЕТЫ — Партии могут включить в свои списки и беспартийных людей… — Конечно. Так, наверное, и будет. Не представителей партии, а представителей ОТ партии. Если они не включат в свои списки известных, авторитетных людей, то мало кто за них проголосует. Избиратель будет определять на предстоящих выборах: симпатична ему какая-то партия, за нее выскажется, не симпатичны — не проголосует. Ему и карты в руки. Никто в депутаты не выйдет, если не проголосует избиратель. Вот выборы и покажут отношение избирателей к партийным спискам. ПАРТИЯ БЕЗ ВЫБОРОВ НЕ СУЩЕСТВУЕТ Решение областного Законодательного Собрания о выборах по партийным спискам вызвало недовольство. Судя по информации, полученной от начальника правового — Если сейчас взять и отменить закон в этой части (еще не поздно, поздно будет, когда выборы будут УЖЕ назначены), я уверен, что появятся в судах заявления от политических партий об обязательности выборов по их спискам со ссылкой на конкретный федеральный закон «О политических партиях». Там прямо провозглашено право политических партий на участие в выборах. И закреплены государственные гарантии. Государство гарантирует партиям реализацию права на участие в выборах любого уровня, в том числе и местного самоуправления — более того, если какая-то политическая партия не участвует в выборах в течение 5 лет, то ее деятельность и регистрация прекращаются в силу закона. Она перестает существовать. Поэтому партии могли бы через суд потребовать реализации гарантированного конституцией и законом права на участие в выборах. ЧТО МОЖЕТ ИЗБИРАТЕЛЬ Предположим, состоялись выборы в городскую думу (в том числе по «спискам»). Настало время выбирать главу муниципального образования, он же будет председателем думы. Но часть избирателей недовольна — им не дали возможность напрямую выбирать главу города… — Если часть их не согласна и желает участвовать в выборе главы МО, она имеет такую возможность, но не прямую, а косвенную. И новый закон, и прежний говорят о праве граждан на прямое участие в местном самоуправлении в других формах, не только в форме выборов и референдума. Жители, имеющие избирательные права, имеют право обратиться в Законодательное Собрание. Они имеют право обращаться в органы местного самоуправления не только с предложениями, замечаниями, критикой, они имеют право проводить сходы, принимать решения. Они могут использовать и такой вариант: как только прошли выборы в городскую думу, населению становится известен состав депутатов. Ничто не мешает активной части избирателей не просто направить бумагу, а поприсутствовать на заседании думы. Они могут заблаговременно высказать свои симпатии в отношении депутата, которого хотели бы видеть главой муниципального образования. И органы местного самоуправления обязаны рассмотреть эти обращения. К примеру, группа избирателей обращается: «Мы считаем, что главой наиболее достоин быть такой-то депутат…» Я думаю, депутаты учтут такие пожелания. Т.Горбачева Продолжение следует.
СУД и ОЗС
