Наблюдатель

26 мая все мы могли услышать 8-е послание Президента Федеральному Собранию. Это — первое послание второго президентского срока Путина. И задачи в нем ставятся фактически на четыре года. Полный текст послания, как обычно, — в редакции.

Некоторые цифры и утверждения, приведенные Президентом, вызвали у меня, мягко скажем, недоумение. Но газетные площади ограничены, и послание дано без комментариев.

Если не случится чего-нибудь сверхординарного, в следующем выпуске «Наблюдателя» я постараюсь вернуться к некоторым местам послания — для более детального рассмотрения.

А пока — текст доклада, с сокращениями.

ИТОГИ ЧЕТЫРЕХ ЛЕТ

Впервые за долгий период Россия стала политически и экономически стабильной страной. Страной независимой — и в финансовом отношении, и в международных делах.

С начала 90-х годов Россия в своем развитии прошла условно несколько этапов.

Первый этап был связан с демонтaжом прежней экономической системы.

Второй этап был временем расчистки завалов, образовавшихся от разрушения «старого здания».

Фактически мы только недавно подошли к третьему этапу в развитии современного российского государства.

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ ЛЮДЕЙ

За время длительного экономического кризиса Россия потеряла почти половину своего экономического потенциала. За четыре последних года мы смогли компенсировать около 40% падения. Но, несмотря на это, нам пока не удалось «догнать самих себя» образца 89-го года.

Сегодня — чтобы занимать ведущие позиции — мы должны расти быстрее, чем остальной мир. Должны опережать другие страны и в темпах роста, и в качестве товаров и услуг, и в уровне образования, науки, культуры. Это — вопрос нашего экономического выживания.

Никакого пересмотра фундаментальных принципов нашей политики не будет. Приверженность демократическим ценностям продиктована волей нашего народа и стратегическими интересами самой Российской Федерации.

Главный конкурентный капитал, главный источник развития страны — это её граждане. Для того, чтобы страна стала сильной и богатой, необходимо сделать все для нормальной жизни каждого человека. Человека, создающего качественные товары и услуги, создающего культурное достояние державы, создающего новую страну.

Необходимо улучшить состояние здоровья российской нации, остановить рост наркомании, избавиться от детской беспризорности.

Мы должны снизить уровень смертности, увеличить продолжительность жизни людей.

ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ

Одной из самых актуальных задач считаю обеспечение граждан доступным жильем. Это по-прежнему очень болезненный вопрос для большинства людей в России.

Даже нынешний рост доходов не всегда позволяет людям приобретать жилье и улучшать его качество. Отсюда — низкая мобильность населения, не позволяющая людям перемещаться по стране в поисках подходящей работы.

Строится мало, а то, что строится, еще часто не отвечает современным стандартам безопасности и качества. Причем новое жилье могут позволить себе купить лишь люди с высокими доходами. Отсутствие такой возможности у молодых семей сказывается на их планах по рождению детей.

Надо прекратить обманывать людей, вынуждая их годами и десятилетиями стоять в очередях на получение жилой площади. И обеспечить возможности ее приобретения на рынке для основной части работающего населения России, одновременно с этим гарантируя предоставление малоимущим гражданам социального жилья.

Правительство, региональные и местные органы власти должны ориентироваться на то, чтобы к 2010 году минимум треть граждан страны (а не одна десятая, как сегодня) могли бы приобретать квартиру, отвечающую современным требованиям.

Для этого жилищное кредитование должно стать долгосрочным и доступным для граждан.

Первое. Нужны финансовые механизмы, позволяющие улучшать жилищные условия не только за счет текущих заработков и имеющихся сбережений, но и в счет будущих доходов людей.

Ипотека должна стать доступным способом решения проблем для людей со средними доходами.

Второе. Граждане не обязаны оплачивать стоимость административных барьеров, создаваемых в строительстве, а также сверхприбыли застройщиков.

Третье. Сделки на рынке жилья должны проходить только по прозрачным, понятным людям и, что немаловажно, недорогим процедурам.

И, наконец, последнее. Надо навести порядок в сфере предоставления социального жилья. Кроме того, следует предусмотреть дополнительные меры по целевой поддержке отдельных категорий граждан, в особенности — молодых семей.

МОДЕРНИЗАЦИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Сегодня по важнейшим показателям здоровья Россия уступает многим странам. Так, продолжительность жизни у нас на 12 лет ниже, чем в США, на 8 лет — чем в Польше, на 5 лет — чем в Китае.

И по сей день во всей системе предоставления медицинских услуг их качество и доступность продолжают снижаться, а затраты только растут.

Главная цель модернизации российского здравоохранения — повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Из этого прежде всего следует, что гарантии бесплатной медицинской помощи должны быть общеизвестны и понятны. И по каждому заболеванию должны быть выработаны и утверждены стандарты медицинских услуг — с обязательным перечнем лечебно-диагностических процедур и лекарств, а также — с минимальными требованиями к условиям оказания медпомощи. И только дополнительная медпомощь и повышенный уровень комфортности ее получения должны оплачиваться пациентом.

РАЗВИТИЕ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Хочу подчеркнуть: российское образование — по своей фундаментальности — занимало и занимает одно из ведущих мест в мире. Утрата этого преимущества абсолютно недопустима.

Более половины выпускников вузов не находят работу по специальности. Массовый охват высшим образованием сопровождается снижением уровня преподавания.

При таком количестве дипломированных специалистов у нас сохраняется дефицит квалифицированных кадров, остро необходимых стране.

Одна из самых серьезных проблем — это недоступность качественного образования для малоимущих. Сокращение общежитий, маленькие стипендии не позволяют детям из малообеспеченных семей из отдаленных городов и сел получить качественное образование.

Назову следующие целевые ориентиры.

Первое. Выпускники школ — независимо от имущественного положения родителей — должны иметь возможность поступать в вузы в соответствии с уровнем их знаний.

Для этого потребуется абсолютно прозрачная и объективная система оценки знаний, воссоздание подготовительных отделений в вузах и адресное предоставление стипендий.

Второе. Следует стремиться к тому, чтобы большинство выпускников учебных заведений работало по специальности.

При этом полагаю также возможным заключение договора со студентом, который после получения бесплатного образования должен отработать по специальности определенный срок. Либо — вернуть деньги, затраченные государством на его обучение. И начать, видимо, надо с дефицитных сегодня специальностей.

Третье. Мы обязаны внедрить в практику адекватные времени образовательные стандарты. Больше того — содержание образования должно соответствовать самым высоким мировым стандартам.

Мы также должны дальше интегрировать образование и научную деятельность. Развитие вузовской науки и крупных научно-образовательных центров должно стать приоритетной задачей.

ПРОБЛЕМА ЗАНЯТОСТИ

Сейчас около 30 миллионов наших граждан имеют доходы ниже прожиточного минимума. Это — огромная цифра. Причем большинство бедных в стране — это трудоспособные люди.

Очевидно, что усилия государства и бизнеса должны быть направлены на дальнейшее увеличение занятости — особенно в регионах с застойной безработицей, на развитие малого и среднего бизнеса, на эффективное использование мер адресной социальной поддержки.

Однако действительно надежную основу для долговременного решения социальных проблем, в том числе и борьбы с бедностью, может дать только экономический рост.

При этом необходимым условием обеспечения высоких темпов развития остается завершение преобразований, идущих во многих секторах экономики и социальной сферы.

О БЮДЖЕТНОЙ РЕФОРМЕ

В этой связи основой формирования бюджета должны стать четко заданные цели проводимой политики и ожидаемые результаты. Самостоятельность бюджетополучателей в распоряжении средствами должна сопровождаться их ответственностью за результаты работы.

Достижение оптимального уровня госрасходов должно стать базовым принципом экономической политики. Правительству надо прежде всего провести реструктуризацию огромной сети бюджетных учреждений, изменив порядок их финансирования и сам статус значительной части таких учреждений.

Хотел бы здесь затронуть еще один важный вопрос. В стране сейчас — свыше 35 тысяч федеральных государственных учреждений, многие из которых наделены функциями по контролю и надзору. В этом году Правительство должно изъять из компетенции государственных учреждений — не являющихся органами управления — властные полномочия.

Необходимо также навести порядок с государственной и муниципальной собственностью.

Следует четко установить и разграничить ответственность уровней власти в сфере социальной поддержки населения.

НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА

Проведение бюджетной реформы, в свою очередь, позволит продолжить преобразования в налоговой сфере.

И чтобы перейти к эффективной налоговой системе, в ближайшие два года нам надо принять и реализовать ряд дополнительных решений.

Во-первых, налоговая система должна стать необременительной для бизнеса. И не только по уровню налоговых ставок, но и в части процедур расчета и уплаты налогов, упорядочения налоговых проверок и налоговой отчетности.

Во-вторых, она должна быть справедливой для всех экономических агентов. Условия налогообложения должны быть равными для предприятий, работающих в одной сфере.

В-третьих, налоговая система России должна быть более благоприятной для инвестирования и развития бизнеса.

Далее. Правительство неоднократно поднимало вопрос о необходимости снижения единого социального налога. Мы должны вывести из «тени» значительную часть оплаты труда, защитить социальные права работников и стимулировать заботу граждан о собственном пенсионном обеспечении, снизив нагрузку на бизнес.

Другой проблемный вопрос — налог на добавленную стоимость. Наряду с изменением процедур взимания НДС надо пойти на дальнейшее снижение ставки налога, решить вопрос о своевременном возмещении НДС по экспортным операциям и при осуществлении капитальных вложений, а также исключить, наконец, налогообложение авансовых платежей.

Наконец, важно разграничить правомерную практику налоговой оптимизации от случаев криминального уклонения от налогов.

Политика последовательного снижения инфляции — до 3% в год. И создания в течение ближайших двух лет необходимых условий для обеспечения полной конвертируемости рубля. Правительство и Центральный банк такую задачу ставят — где-то к 2007 году. Можно, вполне можно сегодня намного быстрее.

ТРАНСПОРТНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

С учетом масштабов России развитие инфраструктуры — это больше, чем экономическая задача. Её решение прямо влияет не только на состояние дел в экономике, но в целом — на обеспечение единства страны.

Сегодня изношенность и низкая плотность дорожной сети, нефтепроводов, газотранспортной системы и инфраструктуры электроэнергетики накладывают серьезные ограничения на развитие всей российской экономики.

Государство еще длительное время должно будет контролировать развитие инфраструктуры страны. Опорную сеть дорог надо последовательно ориентировать на интеграцию в общеевропейскую дорожную сеть и — через Транссибирский коридор — связать ее с дорожной сетью дальневосточного региона. Другой проект — это строительство и реконструкция автомагистралей в коридоре «Север-Юг».

И последнее. Мы давно говорим о платных дорогах. Полагаю, нам надо начать реализацию таких проектов по основным магистралям — разумеется, наряду с существующими бесплатными.

МОДЕРНИЗАЦИЯ АРМИИ

Мы должны обезопасить нашу страну от любых форм военно-политического давления и потенциальной внешней агрессии. И в этой связи важнейшей задачей остается модернизация наших Вооруженных Сил. Включая оснащение стратегических ядерных сил самыми современными системами стратегических вооружений. У нас все для этого есть. Адекватное качество вооружений — это характеристика, напрямую определяющая степень боеготовности современной армии.

Мы также приступаем к реформе социальных гарантий военнослужащих. Для них будет создана ипотечно-накопительная система. Через 3 года после вступления в нее военнослужащий сможет получить жилье на условиях ипотечного кредита.

Полагаю также, что задачи военного образования для подготовки специалистов уникальных профессий, необходимых современной армии, можно решать и на базе гражданских вузов.

Для успешной модернизации всей военной организации необходимо четко знать, как тратятся немалые деньги.

Все эти шаги должны повышать престиж и привлекательность военной службы.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПОЗИЦИИ РОССИИ

Подъем экономики, политическая стабильность и укрепление государства благотворно сказались на международных позициях России. Мы сумели в значительной мере придать нашей внешней политике и динамичный, и прагматический характер.

Приоритетом остается работа по углублению интеграции на пространстве СНГ. В том числе — в рамках единого экономического пространства, евразийского экономического сообщества.

Мы заинтересованы в дальнейшей интеграции российской экономики в мировое хозяйство, включая присоединение на выгодных для нас условиях к ВТО.

Хотел бы при этом заметить, что никакие ссылки на необходимость борьбы с терроризмом не могут быть аргументом для ограничения прав человека. А на международной арене — для создания необоснованных сложностей для общения между людьми.

СОСТОЯНИЕ НАШЕЙ ДЕМОКРАТИИ

Очевидно, что молодая российская демократия добилась в своем становлении значительных успехов. Но все же наше общественное устройство пока далеко от совершенства. И надо признать: мы в самом начале пути.

Без зрелого гражданского общества невозможно эффективное решение насущных проблем людей. Качество их повседневной жизни прямо зависит от качества общественно-политической системы.

Хотел бы напомнить: любая власть, прежде всего, означает большую ответственность. Недопустимо, когда цивилизованная политическая конкуренция подменяется корыстной борьбой за статусную ренту. Когда финансовая сторона деятельности политических объединений по-прежнему скрыта от общественности. Когда рынок избирательных технологий и лоббистских услуг ориентируется прежде всего на теневой сектор. И всё это — на фоне унылого однообразия большинства партийных программ.

Теснее сотрудничать с гражданскими структурами должны и политические партии. Непосредственная связь с людьми, с обществом поможет улучшить качество народного представительства на всех уровнях. И партии должны быть заинтересованы в расширении своих рядов, интеллектуального и кадрового потенциала.

Д.Вадим