Наблюдатель

МЫ ВЫБРАЛИ!

Вот и прошли выборы…

Забавный получился избирательный процесс. Для всех: и для политтехнологов, и для рядовых избирателей — не составляло секрета, кто займет первое место. И, что совершенно не типично для последнего десятилетия, эта предопределенность и тех, и других устраивала. Всех интересовало — состоятся ли выборы (в плане явки) и кто займет второе и третье места…

Для иностранных корреспондентов предвыборная борьба и сами выборы оказались скучны, а вот для жителей России — совсем даже нет. По крайней мере, предвыборная борьба весьма обогатила фольклорные пласты русского языка, породила уйму анекдотов.

Но один нюанс портит благостную картину: вопрос — а почему такое внимание было уделено явке избирателей? Ведь нельзя считать нас с вами такими инфантильными личностями, которые в состоянии просто так, из прихоти, сорвать выборы, разорив государство (а следовательно, самих себя) на весьма приличную сумму!

Что же случилось со страной, если мы инстинктивно называем государство «они»?

Не мне отвечать на этот вопрос. Думаю, что дорога к ответу может быть выстелена не одним десятком диссертаций по социологии, психологии, политологии. Но высказать свою версию я все-таки рискну…

Во-первых — это явное нарушение (а может — разрушение) цепей обратных связей в нашем государстве. Политиков интересуют, кроме собственных интересов, естественно, только интересы вышестоящих. А мнение населения учитывается только социологами. Может, конечно, власти каким-то образом и учитывают мнение населения, но внешних проявлений этого пока не видно. Одно из свидетельств этого: назначенный (ах, да — избранный…) третьим человеком в государстве борец за спасение российской выхухоли Сергей Миронов набрал 0.8%, более чем в четыре раза отстав от кандидата «Против всех». Вот и сравните корреляцию мнений Совета Федерации и населения (которое этот Совет представляет)…

Как нас учит теория систем автоматизированного управления, система, не имеющая отрицательной обратной связи, чаще всего оказывается неустойчивой. Может, это и послужило причиной ухода в отставку Ельцина?

Похоже, что Путин пытается эту обратную связь восстановить. Как следствие — страна за прошедшие четыре года стала явно устойчивее. Но вспомните декабрьские выборы. Практически одинаковый набор благоглупостей из уст практически всех кандидатов, которые уверены, что никто не заставит их ЭТО воплощать в жизнь. И настроение в народе, выразившееся в пословице: «Голосуй, не голосуй…».

Вот вам и итоги этих выборов. За Путина, естественно, проголосовало большинство — не олигархам не хочется возврата в «веселые девяностые». Особенно после того, как в стране появилась какая-никакая стабильность. Голосовали не столько за Путина, сколько против общественного суицида.

А вот кандидат «Против всех» на третьем месте (по итогам опроса на выходах из избирательных участков) — это и есть настоящий результат. Даже если в официальной сводке этот кандидат и займет иное место, то истинный показатель этот.

Как еще можно охарактеризовать ситуацию, когда люди голосуют, а потом стесняются признаться, за кого они проголосовали…



ФУНКЦИИ ВЛАСТИ

Развивая начатую в прошлом выпуске «Наблюдателя» тему, хочу попытаться донести до вас структуру нашего будущего правительства. В качестве источника информации я использовал Указ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», подписанный Путиным 9 марта 2004 года. Текст Указа взят мною с официального сайта Правительства России.

Для начала — набор необходимых пояснений. Дело в том, что не просто изменены названия тех или иных властных структур. Сделано гораздо больше — существенно измены ФУНКЦИИ и зона ответственности.

Согласно указу, федеральное министерство:

а) осуществляет функции по ведению государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности;

б) самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности;

в) в установленной сфере деятельности НЕ ВПРАВЕ осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом;

г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;

д) осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

Следующий уровень власти — федеральная служба:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;

б) издает индивидуальные правовые акты. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации.

в) НЕ ВПРАВЕ осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации, а федеральная служба по надзору — также управление государственным имуществом и ОКАЗАНИЕ ПЛАТНЫХ УСЛУГ.

Третий «слой» власти — федеральное агентство:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ФУНКЦИЙ ПО КОНТРОЛЮ И НАДЗОРУ;

б) издает индивидуальные правовые акты. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации;

в) ведет реестры, регистры и кадастры;

г) НЕ ВПРАВЕ осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации.

Таким образом, в новой структуре заложен некий механизм, который, с одной стороны, не дает ведомству «загнить», с другой же стороны вносит в работу некий элемент защиты от коррупции. Теперь стратегию задает министерство, но оно не может ни осуществлять ее, ни контролировать исполнение. Контролем занимается федеральная служба, но она не может формировать «правила игры». Непосредственным же исполнением занимается федеральное агентство, обязанности которого формирует министерство, а контролирует — федеральная служба.

Общее же количество чиновников, скорее всего, останется тем же…


СТРУКТУРА ВЛАСТИ

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет президент Российской Федерации:

Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Федеральная миграционная служба

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Министерство иностранных дел Российской Федерации.

Министерство обороны Российской Федерации.

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

Федеральная служба по оборонному заказу

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю Российской Федерации

Федеральное агентство специального строительства

Министерство юстиции Российской Федерации.

Федеральная служба исполнения наказаний

Федеральная регистрационная служба

Федеральная служба судебных приставов

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)

Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)

Федеральная служба безопасности Российской Федерации

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Федеральная служба охраны Российской Федерации

Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

II. Федеральные министерства, находящиеся в ведении правительства Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития
Федеральная служба по труду и занятости
Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию
Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму
Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации
Федеральное архивное агентство
Федеральное агентство по культуре и кинематографии
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
Федеральное агентство по науке
Федеральное агентство по образованию
Министерство природных ресурсов Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования
Федеральное агентство водных ресурсов
Федеральное агентство лесного хозяйства
Федеральное агентство по недропользованию
Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации
Федеральная служба по атомному надзору
Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии
Федеральная служба по технологическому надзору
Федеральное агентство по атомной энергии. По вопросам ядерного оборонного комплекса подведомственно Министерству обороны Российской Федерации.
Федеральное космическое агентство
Федеральное агентство по промышленности
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
Федеральное агентство по энергетике
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
Федеральное агентство по рыболовству
Федеральное агентство по сельскому хозяйству
Министерство транспорта и связи Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере связи
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
Федеральное агентство воздушного транспорта
Федеральное дорожное агентство
Федеральное агентство железнодорожного транспорта
Федеральное агентство морского и речного транспорта
Федеральное агентство связи
Министерство финансов Российской Федерации
Федеральная налоговая служба
Федеральная служба страхового надзора
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
Федеральная служба по финансовому мониторингу
Федеральное казначейство (федеральная служба)
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
Федеральная служба государственной статистики
Федеральная таможенная служба
Федеральная служба по тарифам
Федеральное агентство по государственным резервам
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом
Федеральные органы исполнительной власти, находящиеся в ведении правительства Российской Федерации
Федеральная антимонопольная служба
Федеральная служба по финансовым рынкам

Д.Вадим